這就像后世，有個老板在事業起步時期，依靠個人魅力可以把公司經營得有聲有色，可以隨著企業規模擴大，反而弄得一團糟。
楊天保在后世也遇到過這類似的問題，就在軒天下建立第二家分店的時候，他幾乎天天蹲在分店，結果老店反而出了許多問題。在這個情況下，楊天保接受他老婆的建議，去人力資源咨詢公司尋求幫助。
在一般人的理解范疇內，人力資源部，就是負責按照計劃招募新員工，對新員工進行簡單的崗前培訓，然后就是簽訂勞動合同。包括楊天保當初也是這么理解的。
事實上，這是一門系統的學問，非常深奧。
總結下來，楊天保就明白了管理下屬的真正含義。人少的時候可以靠手段，比如親情、友情、恩威并施這一類的手段，當然，企業規模擴大到一定程度時，必須依靠健全的管理制度。
楊天保從來沒有把自己當成所謂的黑社會頭目，他自認為只是在接受了戴胄的邀請，擔任長安南城六坊的市容衛生整治的管理工作。
現在他需要建立這個有效的管理制度。
單道真指著門外相互群毆的城管道：“你就不怕他們鬧出人命？”
楊天保道：“這倒是一個問題，你去前面盯著點，告訴他們，打架可以，不能鬧出人命，要不然取消資格！”
單道真道：“我去前面看看！”
楊天保回到后院的書房，就開始揮筆潑墨，書寫城管制度。作為一個企業管理者，要想調動企業內部員工的工作積極性，必須有一定的物質獎勵。
然而，楊天保在六個坊里可以收到的城市管理費用，其實是非常低的。而這些城管的工資、工裝、工具就要耗費大半。
楊天保雖然相信將來軒天下可以賺很多錢，養活這區區百余號人不成問題。關鍵是做企業，從來不是做慈善，他需要公私分明，只能在城市管理范疇內，為城管們爭取足夠的利益。
在后世，公共廁所的密度大約是每平方公里三至五座，或者說每條街道上五百到八百米一個，在這個時代，隨便大小便的現象非常普遍，整個通濟坊楊天保自行興建了十二座旱廁。那么其他五個方，至少要修建五六十座公共廁所。
修建廁所的成本并不高，因為木材便宜，人工成本也低廉，用木板四周一圍，留好門就可以了。哪怕五十六座面積不小五六十平方的公共廁所成本也可以控制在五十貫以內。
關鍵是，廁所并非不能回本。哪怕上廁所不要錢，可是糞便對于周圍的農民來說，這可是上好的肥料。
正所謂肥水不流外人田，這些糞肥就是城管們的福利，他們自己用來肥地也好，賣了也罷，反正蚊子再小也是肉。
除了廁所，還有清理污水溝的淤泥，這也是上好的肥料，同樣可以利用起來，當初清理通濟坊的時候，六條污水溝共清理了三千多車，他以每車五文錢的價格，賣給了裴旭。裴旭的管事還送了楊天保一只羊。
其他五坊同樣也可以賣上不少錢，這些錢都會作為城管們的福利發放。
每天打掃衛生，風吹日曬，肯定臟得不成樣子，必須建立幾個大澡堂子，以供眾城管們洗澡。
在楊天保的計劃中，將來他會與其他坊正去交涉，畢竟城管們打理街道，方便大家，住在干凈的環境中也會非常舒服，那么每座坊里規劃出一處面積不大的閑置土地，以供城管們建立一個可以沐浴的澡堂子。
這塊土地多大，楊天保肯定會盡理爭取，別人看不出來，他作為后世之人非常清楚，一旦李世民滅掉東突厥、西突厥之后，萬邦來朝，長安城才是萬人空巷，房價也會水漲船高，這六座澡堂，將來就是一筆巨大的財富。
而且澡堂子除了自用，也可以對外營業。