此時雖然規模有些小，但過幾年兼并一些州縣，在合并就是了。
荊南府的設立，還享受了洞庭湖之利。
知府名義上權勢很大，但賦稅之權被轉運使奪走，領兵之權被都統（衛軍）把持，再加上判官掌彈劾、訴訟之權，知府的權力受到了很明顯的限制，名義上的一府之主，并不好當。
之前四分湖南的策略，明顯的被篡改了，李嘉也需要再次調整。
大小制衡，才是中央集權的正確部署。
孫光憲很顯然仔細地聽了下去，對于這些制衡他不以為意，這是朝廷的正確想法，他有把握掌控荊南的局面，畢竟是當家了幾十年，這些制衡暫且難不倒他。
這些東西，則是為后來者而設的。
而且，皇帝沒有常規的設置節度使藩鎮，這令他甚是歡喜，南平可也算是他的第二故鄉，如果被那些節度使剝削，他可不忍心。
“不知這判官之屬，在于何人？”孫光憲直接問道。
“朗州刺史李懷恩，素有抱負，讓他擔任判官，正可以一展身手！”李嘉淡淡地說道。
此人孫光憲倒是聽說過名聲，名聲不錯，如今為他副手，倒也算妥當。
“既然荊南府設立，那么還需要一些善政，方顯大唐之恩！”
皇帝的話，讓孫光憲一激靈，改變了那么多，還不夠嗎？他心里打定主意，若是這些改變并不適合荊南，他絕對會頂過去。
“江陵城位于長江北岸，土地肥沃，良田無數，平年多而災年少，但凡事則預，不預則廢，飽飯吃多了，餓肚子的滋味可不想再受，朕屬意，設常平倉，以備糧荒！”
“此乃善政，自當有之！”孫光憲聽到這，心中甚意，看向李嘉的眼神中，似乎還帶著光芒。
常平源于戰國時李悝在魏所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農，歉年賣出所儲糧食以穩定糧價，后來漢武帝時，桑弘羊發展了上述思想，創立平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師賤收貴賣以平抑物價。
漢之后，基本停掉，直到隋唐再次設立，五代人都吃不飽，哪有余力再設？所有的一切都是為了打仗，自然廢棄。
“常平倉之糧，須有一府所食三年之糧，轉運使須以賦稅總數十之一以作常平糧，中央地方各半之！”
“設常平使一人，從四品。”
也就是說，朝廷和地方以七三分稅，再各用半成納入常平倉，賦稅以后是朝廷六成五，地方兩成五。
孫光憲聽著自然心中歡喜。
“再設軍倉，乃供應軍隊之糧倉，須備一年之食，輜重營與地方共管之！”