九月底，寒風已經開始了呼嘯，開封城內曾經蔥蔥郁郁的花草樹木，盡皆枯黃。
道路上兩側的樹木，許多蕭瑟的落葉殘留，馬蹄踏過，一陣翻飛。
數百人馬，很快到了清城鎮外鐵鋪村。
鐵鋪村之名，乃是因為這五百余戶人家的村子里，有十數家鐵鋪。
當然，其他人家還是種田為主。
開封府派出的人，也不是來此采購鐵器的，而是丈量土地。
村口，當地里正、稅監，以及本縣縣尉已經帶人接著。
勞威跳下馬，道：“劉縣尉，黨稅監，可曾準備就緒？”
稅監黨克回道：“回勞戶曹，已經準備就緒。”
“戶曹。”縣尉劉正道：“當地村民被人挑撥，已經于田間聚集，意圖阻攔清量，是否改日再來？”
“改日？”勞威冷笑道：“八月戊寅，官家詔諸路未方田處并令方量，均定租課。
然時間過了月余，各地皆無動靜，只任憑詔令空置！
如今，東宮欲在開封府內先行清量土地，爾等卻推三阻四，是何道理？”
說完，勞威邁步，當先向田間走去。
眾人見狀，各自跟上。
五代起，至國朝初期，由于土地買賣兼并已久，地籍紊亂，導致富者田產日增而田賦并未隨之增加，貧者田產日少而田賦并不隨之減少。
當時納稅者才十之三，甚而有私田百畝者，只納四畝的稅，逃稅漏稅及其嚴重。
另一方面，因為有些沒有土地的百姓任然需要納稅，這些人不堪重負，只能逃亡。
仁宗時，大理寺丞郭諮首創千步方田法，在洛州肥鄉縣試行，據以免除無地而有租稅者四百家，糾正有地而無租稅者一百家，收逃漏稅款八十萬，逃亡的農民又重新歸來。
然而好景不長，因為當地士紳強烈反對，甚至屢次聚眾鬧事，千步千步方田法乃廢止。
其后又在蔡州施行此法，清查出兩萬六千九百三十多頃的漏稅田畝。
根據經驗，郭咨將清查田畝的方法步驟等歸納了四十條。
只是豪強反對愈加強烈，清查工作遂不了了之。
王安石變法時，將郭諮的原辦法加以補充，首先推行于京東路，以后逐漸推行于其他各路。
其具體方法，包括方田與均稅兩個部分：方田，是一種清丈土地整理田賦地籍的制度。具體辦法是以東西南北各千步，相當四十一頃六十六畝一百六十步為一方。
每年九月縣令派人分地丈量，按照地勢和土質的肥瘠分為五等，依地之等級和各縣原來租稅數額分派定稅。
最遲至次年三月丈量完畢，并當場公布于民，以確保公平。
均稅，是對清丈完畢的土地重新定稅。
此法的目的，乃是糾正無租之地，使良田稅重，瘠田稅輕；對無生產的田地，包括陂塘、道路、溝河、墳墓、荒地等都不征稅；一縣稅收總額不能超過配賦的總額，以求稅負的均衡。
實踐證明，這項法令對公平稅賦，增加收入及其有效。
但是，擁有土地最多的人，都是當地的豪商，許多還是朝中官員，此法嚴重損壞了他們的利益，當然招致了嚴重的抨擊和反對。
元豐八年時，方田均稅法被迫停止，共推行了十四年。
先后所方之田，雖僅及五路，然所清丈的田達2484349頃，占當時全國墾田總數的一半以上。
熙寧變法能夠積攢那么多家底，方田均稅功不可沒。
因為趙佶揮霍無度，中樞財政困窘，因此又把方田均稅法搬了出來。
但是，各地都是推諉，并不落實。
于是，趙桓按耐不住了，首先在開封府內開展此項工作。
趙桓也知道，此時施行方田均稅法并不是太過合適，但是，此事遲早都是要做的，不如先小規模施行。