永業二年的年末，南京又迎來一場冬雪，轉眼一年馬上就要過去。
同往常一樣，南京作為大明的心臟，民間雖呈現出一副迎新年的火熱氣氛，但在這座城市的中心，也就是大明的中樞，無論是朝廷上下還是朱怡成本人，依舊在忙碌著。
兵制完善已初步完成，軍隊的整編也已大致到位，剩余的就是后期的不斷完善和調整。
提督制和總兵制的確定，使大明之前三種兵制混亂的現象得到了整合，五軍都督府作為軍隊最高權利機構，朱怡成同時以法律的名義確定了由皇帝直接擔任大都督職位，用這種方式來避免歷史上明朝中后期五軍都督府名存實亡，從而導致明后期中央對軍隊失控，避免地方坐大。
其實這種任職方式在后世非常常見，也就是由國家元首任三軍統帥，但以法律方式來確定這種操作，在大明還是頭一回，從而進一步確保了朱怡成的中央集權。
現在，朱怡成正在翻閱由軍機處初步設立的警察制度，在完善兵制后，進一步就是建立各地的警察制度。在目前，各地治安維護大多是由部隊來進行，地方政府的衙役和以往并沒有什么兩樣，還是延續著各朝歷代的方式。
從表面來看，這種制度的運行并沒什么太大問題，但實際上卻有著先天不足。用軍隊維護地方，一來導致軍政不分，容易產生軍隊影響地方，從而滋生出一系列的問題。二來，大明需要維持一支數量龐大的軍隊，以確保地方，從而導致大明的軍力隨著地盤不斷擴大但實際上并未能達到實效，進而分散了軍力的使用。
警察制度的建立，就為了以上問題的解決，同時利用警察制度使軍隊變得更為純粹，然后在這基礎上，朱怡成還將利用這種方式慢慢著手建立預備役。除了戰區駐兵和接壤部的安全保證外，正常的大明各州府治安都將由警察來負責。
在六部之外，不僅設置理藩院，還將設置警務部。警務部等同于六部，并獨立于外，和六部一樣設尚書、侍郎、員外郎等各職，地方設警務司、警察局、分局、派出所等各層機構，以各自對應省、州府、縣、鎮、村等等行政區域。
此外，警察的警銜類同于部隊軍銜，也就是使用虛銜實職的方式進行劃分。原本，朱怡成是考慮重設警銜，但考慮到民眾對于朝廷制度的接受和警察制度推行，最后還是接受了軍機處的建議。
軍機處這份上報的警察制度方案已較為完善了，朱怡成邊看邊拿著朱筆在幾處地方圈點，以便讓軍機處根據他的意見再一次進行修改和完善。
“皇爺！廖大人和鄔大人求見。”正當朱怡成聚精會神地的時候，稟報的聲音打斷了他的思緒，抬頭一看只見平常服侍他的小黃門正忐忑不安地跪在不遠處。
放下手中的筆，朱怡成揉揉有些發酸的手腕，隨后示意小黃門請他們進來。不一會兒，廖煥之和鄔思道就來到了偏殿。
“皇爺！”