所以行臺一方面在回紇內部扶立阿跌氏作為藥羅葛氏的對手，另一方面也要挑動其余鐵勒部族孤立藥羅葛氏。像是最適合招降納奸的西河行社，便經磧口進入河曲地區，作為行臺的外援后手。
總之，如果藥羅葛氏肯乖乖服從行臺安排而入質，那一切都好說，如果還賊心不死想繼續搞事情，那就就地解決。
病向淺中醫，回紇就是這一次構建三受降城體系的主要勞役對象，想必鐵勒諸部也會樂意這樣的安排，畢竟回紇的獨大，在客觀上也是在擠壓他們各自的生存空間。
契苾明既是唐國大將，又是鐵勒契苾部的首領，父子兩代忠勤王事，李潼對其深具信心。
更何況，三受降城的修建，李潼還打算以姚元崇親自督領此事。至于張仁愿，一方面率領著西河行社一群胡奸們襄助此事，一方面也是放在河套地區深作歷練，如果表現出色，李潼之后便打算將張仁愿放在河曲、接替契苾明。
當聽完南北兩樁大事計劃后，李元素一時間也是默然，過了一會兒才有些可憐巴巴的說道：“邊事營建所支難減，那行臺今年留給民生政治能有幾許？屯耕、工商諸事，也不可就此放任不問啊……”
聽到李元素這么說，李潼示意姚元崇等軍方屬眾退堂再論細節，留下李元素，并召來其他數員民政諸司官長，繼續討論民生事宜。
如今行臺財政，也僅僅只是略有好轉而已，且因為兩樁軍事一同進行，可以預見來年財政形勢將會更加緊張。
今年以來，諸州縣擴籍形勢良好，使得行臺能夠掌握的籍戶激增。但這些新增戶口，絕大多數都是赤貧，即便是授給土地，也沒有足夠的資本即刻翻墾入耕。
農具、谷種等等，在籍戶激增的情況下，想要滿足所有，對行臺而言也是一個相當沉重的負擔。
針對這種情況，李潼提出一個構想，那就是對于新增戶口，行臺并不直接授給口田，而是采用官屯的集中化生產。官府出具土地、農具等資源，大規模的招收佃戶耕種，先讓民眾們盡可能多的投入生產，未來三到五年內再將土地逐步授給民戶。
李元素等人聽到這一構想，也都大感興趣，各自陳述討論此法的優劣，絕大多數對此都表示認可。
生民新附，入治不易，一旦發生什么政令不及的情況，便極有可能再引發大量逃散。眼下行臺并不能專注于內政，邊患之外還面對著與朝廷的撕裂。由官府出面組織生產，可以避免大規模的人地流失，同時抗壓性也更高，水利方面還能不失整體統籌。
如果是此前的行臺，還面對一個州縣官吏不足的困境。可現在考選制度建立起來，人才得以源源不斷的加入行臺，派入州縣內組織屯墾，也便于發掘出一批循吏干員。