靠一群不識字的農夫？
還是發動奴隸翻身做主？
顯然是不靠譜的，所以，原本在關西好好的秦政，在關東各地，基本上都撞了一個滿頭包，秦吏們遇到的，不是可以消滅的敵國政權，而是柔軟如水，牢牢扎根，殺不盡屠不滅的地方勢力。
無法消滅，只能合作。
無便捷信息傳遞方式，這一切都阻礙了中央與基層的往來，哪怕秦始皇帝狂修馳道，依然在關東進而形成了“皇權不下縣”的現象。
戶籍管理、兵役征發、風俗教化、稅收征集、鄉里治安等等一系列職能，統統得假其手進行，若無他們，地方就兩個字：
“癱瘓。”
朝廷倒是想徹底控制地方，但關東太過廣袤，人口又眾，就算抽空咸陽學室的弟子去做官，也是杯水車薪。
所以一旦地方上的“秦吏”們也反了秦，關東才會瞬間崩潰，幾個空降過去的縣長吏，哪頂得住啊。
那十多年秦政在關東的困頓，黑夫是看在眼里，也試圖尋找解決方案的。
他最終發現，此事沒辦法一蹴而就，只能靠溫水煮青蛙。
“先齊政。”
靠起碼一代人的向心力，讓天下人對這個國家產生認同。
“再修教。”
通過樹立躋身的階梯，用官位做誘餌，引誘士人學習秦字、雅言，還有朝廷刊發的史、禮等書，實現洗腦的目的——你以為科舉考試，只是為了選拔人才？
將源源不斷加入體制的地方士人進行統一的教育，讓他們變成“秦吏”，再分配到異地為官，一點點幫中央在與地方的博弈里，占據上風。
只有這樣，才能一點點，在廣袤的關東，實現皇權下縣！
“我今年才三十七。”
“愿以二十年，一代人的時間，來做成這件事！”
但首先，他要結束戰爭！
黑夫依然要將項籍列為禍亂天下之罪魁禍首，使韓人、魏人恨之，對那些堅持與項籍頑抗到底的楚兵，也將災戰爭里，徹底將他們殲滅，不留后患！
但對于那些對新政權心存幻想的楚人，黑夫則要改變一下策略.
“項籍昬棄其家國，暴虐于百姓，以屠城為樂，奸軌于天下，使中原板蕩，無罪之人肝腦涂地，今余將行天之罰！”
就像當年周武王宣揚的，他們是為了代天懲罰暴虐的紂王，而不是為了屠戮殷人。
黑夫也承諾，這場戰爭，并非絕滅楚人之戰，只是消滅暴徒之役。
“將彼輩，從項賊的裹挾奴役下……”
黑夫說出了那兩個字：
“解放！”