眼看胡亥還有些猶豫，王賁遂強硬地說道：
“上兵伐謀，若想平定叛軍，除了兵道，還當施以政道，陛下且先行此事，王賁方能獻上破賊之策！”
……
四月二十二，胡亥繼位后數日，一封制令頒布咸陽，公示天下：
“天下失始皇帝，皆遽恐悲哀甚，朕奉遺詔，今宗廟吏及箸以明至治大功德者具矣，律令當除定者畢矣，盡為解除流罪，今皆已下矣。朕將自撫天下，元年與黔首更始。吏、黔首，其具行事已，分縣賦援黔首，毋以細物苛劾縣吏，亟（jí）布！”
其中的主要內容，無非是解除部分流罪，大赦天下。同時承諾，會在縣稅賦中分一部分救濟貧苦百姓，相當于變相的減租賦。最后是停止朝廷對縣吏每年上計需要多繳錢糧的逼迫，減輕其壓力，如此一來，縣吏或許就不會為了完成上計要求，把治下百姓逼得家破人亡了。
當然，三項政令，除了大赦令立刻生效外，其余都要到五六個月后的“二世元年”才正式實施。
此制令一出，關中嘩然，所有人都以為自己聽錯了，卻確認無誤后，皆驚嘆：
“真是太陽打西邊出來了！”
有人覺得不可輕信，得到了“二世元年”才能見真章，有人卻已迫不及待，開始為這位“仁慈”的新皇帝唱贊歌了。
“只有這樣，才能讓秦民不會偏向南方叛軍。”
王賁、李斯、馮去疾這三位輔政大臣都認為，此舉定能產生極好的效果，將關中人心再度凝聚起來。
胡亥卻只關心王賁何日出征：“朕已如太尉所言，大赦天下，太尉何時率軍南下？”
王賁卻搖頭道：“衛尉、中尉二軍被馮毋擇帶去江漢的部分，損失慘重，關中剩余的數萬人，當戍衛咸陽，決不可再動用！此番南下平叛，主力另有其人，若陛下允許，老臣還得在咸陽，等他們月余時間。”
胡亥急得快上火了：“太尉欲動用哪支軍隊，請速言！”
王賁不緊不慢：“始皇帝一統天下后，最大的兩場仗，便是北逐匈奴，南征百越，時至今日，天下有兩支最大的軍隊，皆有兵十余萬，南征軍已叛，臣以為，是時候動用鎮守長城的上郡軍了！”
“上郡、朔方、云中之兵共十五萬人，更有十五萬新移民，如今匈奴遠遁，邊關無警，老臣以為，留五萬人，守備關隘即可，其余十萬兵卒，可令馮劫帶著南下，來關中匯合，他們將是征討叛軍的主力！”
“但在上郡軍南下前，務必要小心，提防賊軍北上取南陽。”
眼看說到這份上，胡亥仍一臉迷茫，王賁心中暗嘆：
“始皇帝在今上這個年紀時，已經對天下圖籍了如指掌，完全不亞于吾等戰將了……”
他只好讓人取來地圖，一處處點著告訴胡亥自己的計劃。
“南陽郡南蔽江漢，北控汝洛，西連武關、鄖關，為進入關中、漢中的南北孔道宛亦一都會也，此乃南北腰膂，必爭之地！”
王賁料定，黑夫的最終目標是北上奪取咸陽，所以未來的南北戰爭，定將以南陽郡為主戰場！
“叛軍新近大勝，士氣正旺，南陽郡兵不足守。陛下當立刻按照兵籍，發關中卒十萬人，其中五萬老卒，可使宿將帶其前往武關、宛城支援。哪怕賊兵北上略地，奪取小縣鄉邑，也勿要理會，守住兩地即可。”
“而關中新卒五萬，則屯衛咸陽，由老臣親自訓練，令教射狗馬禽獸，待上郡軍到齊后，再一同南出武關，皆時，若叛軍正進攻宛城，則必遭我大軍所擊！”