”海東賊寇未平，官府船舶載糧運兵，已捉襟見肘，臣欲使商賈助之，其出力頗多，故不亦算緡，此其二也。“
“齊地與關中，風俗大異，昔日，太公望封于營丘，地咸鹵，人民寡，于是太公勸其女功，極技巧，通魚鹽，顧齊冠帶衣履天下。其后齊國中衰，管子修之，設輕重九府，關市譏而不征，使齊富彊至于威、宣也。”
“雖然，齊人重賈，使其將卒征戰亦如市肆賣力，是為亡國之兵也。然齊賈果能興巨利，若能合其力而為官府所用，上則富國，下則富家，所得之利，必數倍于算緡！此其三也！”
“陛下雖欲移風易俗，然治郡，亦當因地制宜，何不使齊地諸郡為特例，暫免其算緡。令商賈聽命于少府、金布曹，使為國牟利于海東、遼南，假以時日，或可為國添烏氏、巴清之巨利，海東財貨，亦能入于咸陽……”
刀間讀完，眾人已十分激動，黑夫緊接著道：
“而陛下的回答是……可！”
當然，秦始皇這短短一個字，可以理解為：可以試試，但要是試了不行，你這黑廝就滾回來領罪吧！
朝廷現在，太缺錢了。少李斯和少府開始收財產稅，也是迫不得已。黑夫估摸著，再這樣下去，少府會瘋狂到直接給天下富商定罪抄家了。
雖然這群人也不干凈，但這樣竭澤而漁，也不是長法啊，而且也與黑夫的計劃相悖。
所以，黑夫提出，利用齊地商賈，可以讓朝廷得到比直接收稅更多的利益，考慮到日漸匱乏的府庫，秦始皇雖不情愿，但還是同意了。
此時，眾商賈已經朝黑夫頓首了：“郡君果然對四民一視同仁！”
黑夫淡淡地說道：“農不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少，我家中亦有親戚經商，這點道理，本吏還是懂的！”
“郡君賢明！”
這下，連抱怨連連的管宴也由衷感謝了，一千錢抽兩百，就意味著，他們每掙一百萬，就要交出二十萬錢給官府，這還不算極重的關市之稅，可以說，幫商賈們回了好大一口血。
但他們仍有擔憂。
因為大伙都聽出來了，這不是單純的取消，而是一次對賭……
可現在，黑夫已經替他們做了決定，后悔也來不及了。
卻聽黑夫道：“陛下已下詔書，從一月起，齊地四郡將與天下其他郡縣不同，暫停算緡，作為一塊特殊區域，由官府牽頭，貨殖海外。從第二年起，務必掙到比算緡更多的錢，經海濱之利，濟府庫不足！”
“故稱之為，‘經濟特區’！”
“經濟特區？”堂下十三巨子大眼瞪小眼，對這奇怪名詞摸不著頭腦，但陳平蕭何等人，則是早就習慣了。
黑夫卻在堂上美滋滋地意淫道：
“后世會不會有這樣一首歌呢？”
“秦始皇三十四年的春天，有一個黑大漢，在中國的東海邊，劃了一個圈……”