離開樓煩后，秦始皇抵達了馬邑縣。
雁門郡四周均為山地，北為陰山支脈，西為管涔山，外緣有黃河，南為雁門山，東為恒山，中間是一個狹長的盆地(大同盆地)，冶水（桑乾河）自西南向東北貫穿全境。這樣的地理形勢，易守難攻，是軍事上的“鎖鑰”之地。
而馬邑縣，位于大同盆地中部，西距大河，北臨廣漠，地控雁門關和武州塞之間的大路要沖，壯雁門之藩衛，為云中之唇齒，屹然北峙，乃代北之巨防。
馬邑才歸屬秦國十年，當地民眾也多為邯鄲、巨鹿移民，充當行宮的縣寺仍有明顯的趙國建筑風格，這讓始皇帝見了頗為不喜，勒令官府改之！
統一兩年來，秦一直試圖做一場“去六國化”運動：更易其文字、度量衡，收繳其史書典籍入秦秘藏，六國過去的制度、官職也統統廢棄，只推行秦制。但想要讓六國人忘記過去，視自己為秦人，著實不易。
這不，在馬邑停留期間，秦始皇便聽雁門郡丞稟報了一件案子……
“陛下，馬邑人暗暗在城東設李牧祠，每年悼念李牧，香火不絕，官府屢次搗毀，但馬邑人又暗中屢興祭祀，除了馬邑外，善無、平城亦有李牧之祠。”
現在郡府面臨兩難：雁門郡人對李牧念念不忘，屢禁不絕，官府是將李牧祠視為淫祠，加大搗毀力度呢？還是從當地民愿，睜一只眼閉一只眼？
“真是糊涂！”
郡丞話音剛落，廷尉李斯便斥道：“朝廷已立律法，列入祀典或祠令者屬于正祀，不在其列者即是淫祀！”
“淫”，是過多、額外的意思。古人曾言：“國之大事，在祀與戎”。商周以來的祭祀，分為天神、地祇、人鬼三大系統。而這三者，因為諸侯分裂，都具有極強的區域特點，各地神祇之間互相排斥。
人鬼祖先之祭，自不必說，“神不歆非類，民不祀非族”，各國都只祭祀自己的祖先神，不會亂認祖宗。
地祇方面，主要是山川，有“三代命祀，祭不越望”的說法，比如秦國祭祀華山等四座名山；晉人祭太行、王屋、霍太三山；齊人有蓬萊、瀛洲、方丈這三神山，另有“八主”之神；楚人也有巫山、岡山。
至于天神之祭，除了大家都認可的“昊天上帝”外，所封疆域，皆有分星，大家認準自己國家的天際分野，可不能搞錯了。
秦始皇一天下后，便發現，雖然政治歸一，車同軌書同文了，但各地祭祀卻還是各行其道。
始皇想要的統一，是“**同風，九州共貫”的大一統，為了整合文化，從稱帝之初，他便開始著手制定禮樂祀——那七十多儒生博士可不是吃閑飯的，他們幫秦始皇做的，便是統一天下禮儀、祭祀。
首先是山川，秦朝官府匯總天下山川，以秦關中的七大名山加上關東的五大名山，形成“十二岳”“四瀆”，這是官府承認的山川祭祀體系，每年隆重祭祀。
至于沒入選的山川諸神，也沒有貿然一棒子打死，雖不領于天子之祝官，但郡縣官民可以酌情祭祀，畢竟靠山吃山靠水吃水，可不能怠慢了。
山川是搞定了，但人鬼卻有些麻煩，因為各地常祭祀地方鬼怪、名人，實在是太多了，統統視為淫祠？有一刀切的嫌疑，一一辨別卻沒那么多人手和功夫。
于是就出現了這樣的現象，諸多地方奇祠、淫祠，沒得到官府承認，百姓祭祀禱告，官府也不怎么管。
但李牧祠不同，因為他曾是秦的敵人，生死大敵！
秦始皇尤其記得，李牧，這個名字無數次出現在前線軍報里，伴隨而來的，便是秦軍的兩次大敗……
那是秦始皇十三、十四年的事情，那段時間，王翦閼與之戰大敗趙軍，秦將桓齮（yǐ）又攻趙平陽，殺趙將扈輒，斬首十萬，趙國一副無力抵抗的模樣，秦國朝野一片喜氣洋洋，只覺得滅趙指日可待。