項少龍深入地了解李斯的工作后，發現，他的工作并不輕松，諸多掣肘。
李斯道：“左右丞相職權重疊，難以分明。我又是代項兄行使左相之權，自然會被呂不韋刁難。”
項少龍問道：“這兩個丞相應該怎么運作？”
李斯道：“這要由孝公時商鞅變法說起，當是國君下設庶長和大良造。至惠文王，那時商鞅的大良造兼庶長集軍政于一身，功高震主，惠文王忌之，遂將商鞅車裂于市。從此集權于君，再置相以代大庶長制，置將以代大良造制。把政軍分了開來。而相則為百官之首，后來又因丞相職務過重，分為右丞相和左丞相，大致上以右丞相管政，左丞相管軍，故前者就像以前的庶長，而后者就是大良造了。軍政本就難以分開來，由于左右丞相都是直接輔佐國君，所以凡由國君決定的事，自然就要征詢他們的意見。左右丞相是通過四院去管治國家，四院就是軍政、司法、稅役和工務，分由司馬、司寇、司徒、司空四位大臣執掌，現時左丞相管的是軍政和工務，右丞相管的是司法和稅役。”
項少龍：“那就是即使是我來行使這個左相的權利，也難免和呂不韋爭權。令出多門，禍亂之源。有沒有什么方法改變這種狀態？”
李斯道：“變革勢在必行。”
項少龍問道：“李兄有什么想法？”
李斯道：”我這半年來一直在研究商鞅的改革，發覺在官制方面仍有根多破綻和漏洞，所以下了點工夫，草擬出一個更理想的制度，若能施行，必可達致大治。縱使將來一統天下，亦可應付得來。我的方法簡單易行，就是設立三公九卿之制。所謂三公，就是只留一位丞相，為百官之長，主掌政務。然后改左丞相為太尉，專責軍務，再在這兩職之外設立御史，為大王負責往來文書和監察臣下，丞相、太尉、御史，不相統屬，只向大王負責，最終裁決權全歸于大王。”
李斯續道：“所謂九卿，大部份都是我大秦原有的官職，只不過職權畫分得更清楚。三公只負責輔助政大王治理國務，各方面的具體工作，則由諸卿分管。例如奉賞，是主理宗廟禮儀，下面還有太樂、太祝、太宰、太史、太樸、太醫、太令丞等官員；其他郎中令、衛尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內史、少府等八卿亦莫不如是。像現在的禁衛、都衛、都騎三個系統，改制后將全歸于衛尉指揮統理，免了現在各系統互相傾軋之蔽了。”</p>