朝廷的軍官卻只會因為冬季苦寒索要更多糧餉，根本不可能去做這些。
甚至，因為冬季和朝廷交通斷絕，這些軍官在來年會上報因為積雪、結冰損失多少船，要求朝廷撥付錢糧修繕——
在黑龍江維持一支水師，絕對是堪稱無底洞的存在。
更別說兩岸的纖夫等人員也需要養著，不能因為冬季不通航就拋棄不管。
群臣想到這點就頭皮發麻，后勤部長閔夢得道：
“黑龍江設水師絕不可行！”
“永樂、宣德年間朝廷派欽差大臣巡視奴兒干，每次都要在松花江造船數十艘。”
“這在國力強盛時尚可維持，后來根本維系不下去。”
“臣以為黑龍江兩岸都應分封，設藩屬維持航運。”
“黑龍江水師也應由藩屬船隊組成，戰時召集他們。”
海軍部長喻安性同樣如此認為，他說道：
“臣以為在安東都護府設立一支艦隊即可，需要時調進黑龍江。”
“常年在黑龍江設水師，耗費實在太巨。”
認為與其在黑龍江維持水師，不如在安東都護府設立艦隊。
這支艦隊可以多用槳帆船，適合海洋與內河運輸。
朱由檢對此點頭頷許，下令道：
“命令安東總督洪承疇，自行籌建鯨海艦隊。”
“這支艦隊必要時要能開進黑龍江，運輸物資和軍隊討伐不臣。”
這樣一番討論下來，群臣都認同鏡城適合作為安東都護府的核心，都護府駐地可以設在這里。
廟街雖然也不錯，但朝廷沒有能力在那維持長期存在。
甚至黑龍江巡閱使孔貞運都認識到，將來黑龍江兩岸多半都會被分封，只有這樣朝廷才能長期維持黑龍江航運。
為了防止此地出現太強大的勢力，他建議道：
“成祖曾說黑龍江一帶是鎖鑰之地，朝廷雖迫于無奈分封，卻不能不做防備。”
“臣以為此地只可分封領主，不可分封藩國。領主最多擁有一個衛，受安東都護府管轄。”
“想開辟藩國的話，需要去黑龍江流域以北、或者更西地帶。”
這引得群臣附和，朱由檢也點頭贊許。
最大方三百里的伯爵領，會讓這片地方不會太失控。
更別說他在黑龍江河口，安排了個江陵公國存在。
未來如果這一帶有領主造反，江陵公國的船隊就會堵住河口，讓他走不出來。
為了維護黑龍江航運的利益，江陵公國多半還會主動出兵，積極擁護朝廷討伐不臣。
至于江陵公國是否會因為廟街這個要地太強大的問題，朱由檢并不怎么擔心——
因為廟街和苦兀島太偏北，根本養不起多少人。
而且江陵公國沒有不凍港，船隊每年都要南下過冬。
這讓江陵公國，根本就沒有脫離朝廷掌控的機會。
所以張同敞這次不但沒被削弱，反而得到了封賞。朱由檢向群臣道：
“黑龍江一帶的收復，江陵公功不可沒。”