有了充足的士兵來源后，這些樞密大臣在安排京城衛所時，就更加游刃有余了。
尤其是負責衛所改制的袁可立，最想清理積弊建立一番功業，向一眾樞密大臣道：
“親軍三十六衛，自有陛下安排。”
“五城兵馬司下屬的十五衛，就按之前商定的辦法，每衛分配四五百頃土地，編成135名世官和500世襲軍士的簡編衛。”
“五軍都督府八衛，讓他們自己想辦法。反正五軍都督府在京城周邊，有不少草場能屯墾。”
“六個匠衛有裝備部和工部安排，天津六衛按地方衛所改。”
“最后剩下的，就是十二個陵衛和大寧五衛。”
“這十二個陵衛，陛下有什么指示？”
最后這句話，是向御馬監掌印李鳳翔說的。
十二陵衛雖然不屬于親軍衛，但是如何安排，顯然需要請示皇帝。
李鳳翔沒有直接回答，詢問袁可立道：
“諸位都是如何打算的？”
“要如何安排天壽山十二陵衛？”
袁可立沒有回答，而是看向朱燮元。
這位長城督師、經常回京管事的樞密大臣道：
“陵衛編制不小，但是缺額甚多。”
“嘉靖年間，便有‘護陵八衛之軍，數不滿萬’之說。”
“嘉靖二十九年草原部族南侵，抵達陵區的東山口，陵衛之眾無一執梃之人以御之。朝廷只能從京營調撥三大支人馬防守紅門、東西山口，因為調度失當，陵區康陵園、工部廠等處均遭到搶掠。”
“事后，朝廷從八個陵衛抽調人員編為兩營，其中永安營4000人，鞏華營3000人。”
“后來又升格為昌平鎮，專管入衛邊兵，防守皇陵，天壽山守備成為昌平總兵下屬。”
這是陵區的大體管理，實際還要更復雜。
那就是因為還有一部分陵軍沒有編入營兵，這些人“買閑掛名，平日不習金鼓”的現象比較普遍，根本無法承擔守衛皇陵的重任。
天啟元年的時候，薊遼總督文球等人對未編入營兵的陵軍實行“更番”法，將他們“與昌平營軍更番上山，一年一換”。
這和當今皇帝推行的“以衛所為兵源，以營兵為戰力”、“一半負責當地守衛和屯墾、一半輪番赴京赴邊”，已經比較相似。
惟一的區別，就是衛所管理仍是舊制。不像當今皇帝，直接把地分給將士做世業田。
所以陵衛的逃亡比較嚴重，世官數量比較多，軍戶數量則只有三成，每衛五千六百人的編制，實際則只有一千五六百人。
對此，朱燮元的建議是：
“天壽山一帶要維護風水和樹木，只能屯墾大約一萬人，再多就要外遷。”
“陵區其實也不需要那么多守衛，朱某以為十二陵衛可改為簡編衛，每衛除了世官外，有五百世襲軍士、五百軍戶即可。”
“這樣一半在陵區守衛和屯墾，一半去昌平鎮當營兵。十二陵衛，能提供六千常備兵力。”
這比之前的永安、鞏華二營提供的七千兵力，要少那么一千。但是昌平鎮在有了西南有功將士補充后，完全能承擔這個縮減。
而且朱燮元實在不認為陵衛有什么戰力，不想要太多陵衛出身的營兵在昌平鎮。