馮銓之所以被啟用，還要從周延儒說起。
今年四月的時候，因為光祿寺對舉辦宴會的抱怨，朱由檢趁著為新科進士舉辦瓊華宴的時機，在報紙上掀起輿論，徹查光祿寺弊案。
周延儒這個署理寺務的光祿寺左少卿，自然首當其沖。
他在無可奈何之下，只能聽從溫體仁的安排，自己主動申報財產不說，還命令所有光祿寺官員，都要申報財產。
這個做法，在京城引起了軒然大波。尤其是溫體仁跟進，在所有禮部系衙門都推行財產申報后。京城衙門的官員，幾乎要恨死這兩個人。
但是朱由檢這個皇帝卻很高興，很是褒獎了兩人。并且授意溫體仁舉薦周延儒為僉都御史，讓周延儒署理耿如杞調任山西巡撫后、空出來的廉政總署職位。
周延儒因此春風得意，掌握了財產申報這項大權。很多官員再是厭惡他，也不得不選擇去廉政總署，主動申報財產。
他們忿恨之下，把周延儒和馮銓的往事，全部揪了出來。甚至想要把周延儒列入逆案，讓他不得翻身。
但是周延儒雖然和馮銓交好，卻算不上閹黨。因為閹黨掌權的時候，他的父母相繼去世，一直在家丁憂。
他連上疏稱頌都沒做過，如何列入閹黨？
也因為此，周延儒越被彈劾，越受皇帝信任。
馮銓也因此被皇帝注意到，在囑咐周延儒讓他申報財產后，被調去香江辦事。
雖然沒有品級，也稱不上起復，但是香江的議會，是國會試點之一。
如果馮銓能做出成績，可想將來的影響力。
東林黨的官員，不想見到這一幕。但是香江島被皇帝看作海外戒嚴區，所有人員任命，能夠直接決斷。他們再是反對，也改變不了皇帝決定。
為了防止以后的國會被閹黨獲得發言權，他們催促劉宗周，盡快在順天府找個地方做試點。
最終選來選去，劉宗周選在了涿州。
這個州是順天府屬州，州中只有一個縣。級別比縣要高，能夠安置更高品級的官員。
劉宗周舉薦天啟二年狀元、翰林院侍講文震孟擔任從五品知州，今科狀元劉理順擔任從六品同知，探花史可法擔任從七品判官——
除了文震孟外，都是按皇帝的要求，選新科進士擔任。
朱由檢對三人沒有什么意見，但他認為州里面只有幾個官太粗疏。所以他下令把涿州和涿鹿衛、涿鹿左衛、涿鹿中衛合并為涿鹿區，仿照京城三城區設三署。
（涿州和涿鹿三衛所在示意圖，出自寧南左侯繪制的萬歷三十年北直隸界內都司衛所圖）
同時設立守備營，從軍官、軍戶之中挑選精銳，負責當地守備。
衛所軍官對軍戶的管轄權，被政務署剝奪，司法歸廷尉署，執法歸衛尉署。
他們除了能世襲官職外，再無治理軍戶的權力。甚至進入軍中任職，還要降三品任用。正六品世襲百戶，只能從正九品干起。
這在涿鹿三衛中引起很多世官反對，他們紛紛找關系上疏，請求皇帝收回這條旨意。
但是京城的五軍都督府，此時已基本喪失了管轄衛所的權力。勛貴也在綢繆著如何去海外開辟領地，哪里顧得上這件事。