驅逐東寧島上的荷蘭人和佛郎機人，并非和他們斷絕貿易。
朱由檢在聽到荷蘭人曾三次劫掠香山澳、兩次強攻那里后，知道荷蘭人和佛郎機人的目的一樣，想要找個地方和大明展開貿易。
對于中外交流，朱由檢是持開放態度的。再加上他需要貿易帶來的白銀，指著香山澳東面的島嶼道：
“荷蘭人的目的無非是通商，朕會責令廣州的海關署，在香山澳東面選個島、也就是這個香江島上建立海關分署，劃為自由貿易區。”
“自由貿易區內的貨物只要不通關，就不用繳納關稅，只需要繳納停泊費即可。區內如何管理，仿照香山澳來。”
“對于遵守大明法律、為大明做出貢獻的人，朕歡迎他們前來貿易。”
“貿易配額多少，要按他們上一年度的表現、以及對大明的貢獻來。”
把之前在草原上實施的貿易配額制度，用到對外貿易上來。通過配額的調整，約束泰西人的行為，讓他們主動為大明做貢獻。
鄭芝虎和李國助都是去過香山澳的，知道那里的事情。他們對貿易配額還不清楚，但是對香山澳現在如何管理卻是門清，李國助有些驚訝地問道：
“陛下的意思是，把這個香江島，交給荷蘭人管理？”
朱由檢眉頭微皺，不喜歡他這個說法。但是派大明官員過去，估計沒有人知道自由貿易區應該如何管理。
所以他思索之后，說道：
“香江島不止允許荷蘭人，還允許佛郎機人、英格蘭人等泰西人前來。”
“凡是有大明公士身份、或者每年為大明納稅一百兩以上的人，由海關署發放居住證，允許他們在島上租借土地暫居。”
“這些租金和停泊費一樣，一半交給海關、一半留作當地治理的經費。所有土地租借期限最長一甲子，也就是六十年，到期之后，原租客優先續約。”
確定在島上的泰西人只是租客，朱由檢又說道：
“朕授權自貿區自治，由兩廣總督衙門和海軍衙門管轄。”
“擁有居住證的租客，可投票從大明公士中選議員，組成自貿區議會。議員六年一屆，每三年改選一半。”
“自貿區議會可在不違反大明法律的基礎上，制定自治法規，并且選拔人員組建政務署，和朕派去的廷尉署、衛尉署官員共同治理地方。”
“擁有大明公士身份的人，可以在三個衙署擔任官吏。”
把立法權和行政權部份讓了出去，自己只掌握司法權和執法權。
其中目的，一是大明的官員對自貿區這種新事物估計管不過來，二是朱由檢想找個地方做試驗。
畢竟他是打算將來在大明設立國會的，這個機構如何設立，大明并沒有經驗。原本他就打算找個州縣嘗試組建議會，如今要為西方人設立自貿區，就在這個地方同時做試驗。
朱由檢的這些政策，如果和大明官員說，會讓他們不明所以。但是去過香山澳的李國助，卻能明白這些。
因為香山澳當前的管理機構，主要就是議事會和市民大會。
在他理解之中，就是由擁有居住證的租客組成市民大會，推選出議員組成議事會，負責對自貿區的治理。
但是這個議事會不像香山澳那樣直接治理自貿區，而是選拔人員組建政務署，和皇帝派去的廷尉署、衛尉署官員一起治理地方。