分封制是在前幾天定下的，群臣都沒想到，皇帝這么快就要實行分封，還一下子拿出兩個島嶼。
這讓他們很是驚訝，同時也感受到皇帝推行分封的決心。
在實打實的封地誘惑下，群臣積極討論，最終決定選擇一位藩王和一到數位功臣，將他們分封到兩個島嶼。
具體是哪位藩王、哪些功臣，需要由他們主動申請，然后朝堂上再認真商議。
朱由檢命禮部和宗正寺整理相關資料，通報給來京的藩王和功臣后裔。
這次分封的目的，明顯是讓陜西的災民遷過去。兵部尚書袁可立考慮到其中的難度，建議道：
“陛下，因為要遷移陜西災民，臣以為選擇藩王和功臣時，應該以陜西出身優先。”
“這樣陜西的民眾會更熟悉，愿意跟隨他們。”
“朝廷可派遣官員主持移民，同時遷移一些衛所，由衛所士兵維持遷移秩序。”
移民說著簡單，卻不是一件容易事。不光要準備好要移民的地方，準備好一路上的糧食，還要讓民眾愿意遷移。
而且千里跋涉、路途遙遠，一路上死亡的人絕對不在少數。如果有移民受不了、在路上被人挑唆，就有發生動亂的可能。
所以袁可立建議遷移一些衛所，在衛所官兵的帶領下，約束這些移民。
同時，因為衛所官兵再怎么說也是軍隊，擁有一定戰斗力。他們到了海外，可以保護移民。
朱由檢之前就思索過如何在海外移民開拓，而且考慮過使用衛所。之前成立的東寧衛和金角衛，就是一個嘗試。
所以他聽到袁可立的建議后，對此頗為贊許，讓他安排官員負責移民和衛所遷徙。
同時把自己之前提出的軍民衛，向群臣道了出來。認為所有移民到了海外，都應該先按衛所編制，以便讓移民有組織，應對各種危機。待到穩定之后，才能改成郡縣。
移民到了海外，每一戶至少分配一頃地，以便吸引流民、讓他們向海外遷徙。
軍戶要有優待，到了海外和民戶一樣編為軍民戶，并且要分配至少一方里的永業田，鼓勵他們遷徙。
軍官則更要優待，按照他們的世襲官職轉為相應世爵，分配至少方十里的領地——
可以說，朱由檢這是用爵位和領地買斷世官的功勞，讓大明以后不用再背著這個負擔。
對于不聽從朝廷命令、不愿搬遷的世官和軍戶，如果當地衛所被撤消，可以轉移到其它衛所，也可以根據祖上的功勞，分配遷移走的衛所留下的土地。但是他們以后就轉為民戶，不再有任何優待。
不過陜西的邊防壓力比較大、需要士兵守衛，具體能搬遷多少衛所、把哪些衛所遷移，需要兵部和五軍都督府，同當地督撫和都司衛所商議。
衛所搬遷后留下的土地如何分配，也需要拿出方案處理。尤其是一些衛所的土地，現在不是被軍官就是被當地富戶占據。如何讓他們把土地吐出來重新分配，很考驗當地官員的能力。
為此，朱由檢決定賜署理三邊總督孫傳庭尚方寶劍，全權負責此事。
甚至以陜西是重災區為由，打算實行戒嚴。預防動亂發生，同時便于救災。
不過對于此事，群臣爭議很大。因為按照戒嚴法，皇帝可以直接向戒嚴區發布中旨，不經過朝堂討論。
所以群臣普遍都不想增加戒嚴區，尤其是那些對陜西是否發生大災心有疑慮的臣子，對此很是反對。
兵部尚書袁可立的說法，就代表了很多臣子的意見：