里甲都圖，“圖即里也，每里編為一冊，冊之首總為一圖不曰里而曰圖者，以每里冊籍受列一圖，故名曰圖。”
不過隨著賦役制度的演變，這種制度崩潰了，從“反地域性”向“地域性”靠攏，那鄉、社其實是宋朝時的行政單位，現在與集、鎮、莊、圩一樣，成為許多地方的行政地理概念。
當地人稱呼自己，不會說自己是某里某甲之人，而是說某鄉某社某圩之人，事實成了另一種架構。
楊河要糾正這種混亂的局面，重建基層。
又發展經濟，人口素來是重要數據，知道有多少人，他一年的規劃，才可以心中有數，針對布局，有的放矢。所以人口數據，關系到國計民生，他豈能不重視
“門牌腰牌，只為巡捕盜賊奸宄之意，不涉田畝丁銀。此事由巡捕局負責，上門安裝門牌，有了門牌，便可辦腰牌，亦是。縣的四境，亦設巡捕房所，外人入境，盤查詢問，給憑證，日內到巡捕局辦理一月期限的臨時腰牌。告知居所，房東等，就可獲得此臨時腰牌，合理合法的在縣境內行走。”
“縣內以三月到六月為期，若眾居民還不辦理，那便是居心叵測。行走時巡捕看到沒腰牌的，都抓到北岸的石場去砸石頭。”
高岐鳳與田師爺聽著，又是新鮮，又是震動，如此一來，縣內要混入匪賊細作，確實千難萬難了。
同時高岐鳳皺眉，這樣需要的人手多了，縣內支出太大了。
楊河只是淡淡的解說，此事他不急，半年為期，而且不收費。
依他對民間百姓的了解，如果收錢，便是收一文錢，恐怕超過八成的百姓，都會冒著被抓到石場去砸石頭的風險，來逃避這一文錢的費用，不收錢，這事情就好辦多了。
他也可以料想，介時肯定有許多百姓心有疑慮，這會否是縣衙打丁銀差役的主意。
不過只要過段時間，眾人發現只是單純的驗證身份，不涉及其它，而且不收費，還有被巡捕抓捕的風險。
再抓幾個不開眼的，殺雞儆猴，眾百姓發現沒有腰牌，寸步難行，還不論誰的家人奴役都不例外，還是愿意釘上這門牌，掛上腰牌的。
本地士紳力量還不強，阻力不大，他楊河在睢寧的威望，亦可以起舉足輕重的作用。
最后匯集巡捕局的統計，他楊河案前，就可以獲得本地非常重要的人口數據。
高岐鳳沉思著，聽楊河侃侃而談，他有一種歲月的浪濤卷起，奔涌的畫卷眼前流淌的感覺。
心中一嘆，此事若行，縣衙對地方的掌控，將會比保甲制還嚴密，特別在人口的控制上，望眼大明，這種舉措前所未有，輕而易舉，就獲得丁口的數據。
只是今時不同往日，他卻不想投身這種歷史的畫卷中，只想安安靜靜，太太平平的在睢寧留下自己的聲名。
而且只是統計人口，不收稅銀，對他們此時的地方官來說，沒有意義。
各地方官當然愿意看到治下人口增多，隱戶的消除，但那人口，都是與賦役掛勾。
不掛勾的人口，那都是無用人口。
“最后，下官議請設統計所，統計城廂近邊荒地，劃為官地。再復設稅課局。”
楊河說出自己的最后打算，倒引起知縣高岐鳳的極大興趣。
依楊河說的，現在大明世道越亂，若本地太平無事，將會有眾多富戶百姓涌入，他們進入境內，肯定要買房買地。人越多，需要的土地越多，這可是一筆大收入。
而現在睢寧情況，土地極為不值錢，便如城池四邊，北面近城五里，除了寥寥幾間廟宇，就是大片的葦叢水塘，一個居民都無。
西面更不用說，從城池過去幾十里，一直到叢山，除了荒野，就是廢莊，景色凄涼之極。
當然，這片地方楊河打算占了。