中書省，政事堂。
十一位宰相在早朝后齊聚。
舊制，宰相常于門下省議事，謂政事堂。以前門下省權重，宰相們自然都在門下省議事。而長孫無忌致仕辭職，朝中便以中書令李績資格最老。
于是，李治遷政事堂至中書省，這也表示皇帝雖取消了李績主持朝政的頭銜，但諸相之中，依然對李績最為尊重。
政事堂改為中書門下，政事印也改為中書門下之印。
政事堂遷到中書省，改名中書門下最大的變化還是宰相輪流執筆之變，中書門下常設十一名宰相，皆統一名號加同中書門下三品、平章事銜，而仆射、尚書不帶同中書門下三品名號，則不能進中書門下會議、決策軍國大事。
這一切變化，其實都是隨著政治局勢的變化，對權力的平衡。
比如唐初政事堂設在尚書省，三高官官中以尚書令權最高，后因尚書令權太重，又借口李世民曾經做過尚書令，便從此不再實授此官于臣子，以左右仆射為尚書省主官，兼做宰相之首。
一開始宰相只有尚書令、中書令、侍中三人，后來尚書令實際空缺，于是便變成了左右仆射、侍中、中書令四人。
最初之時是沒有政事堂這個宰相集議制度的，李世民本不是太子，殺兄逼父奪位才登上帝位，在剛當皇帝之初執政并不穩固，當時朝廷內部派別繁多，政治形勢自然也是錯綜復雜，在這種情況下，如何統合各派意見，均衡其間利益分配，就成了李世民最棘手的問題。
為了達到鞏固皇位的目的，他一面保留了高社老臣們的高位，給裴寂加司空，讓蕭瑀、封德彝等仍保其職。一面又把自己的親信長孫無忌、房玄齡、杜如晦等任以尚書右仆射、中書令、侍中等要職，以掌政權。
同時，又用原太子建成舊部如魏征、王珪等為審議、論諫之官，讓他們分任黃門侍郎、諫議大夫，利用失勢者急于表誠立功的心理，來監察政事，防止群下蒙蔽。
又提拔了眾多的庶族地主入仕，緩解當時的士庶矛盾。
為了適應這各方面的需要，于是打破舊例，在原有的三高官官之外，又增加了不少各種名號的宰相，比如參預朝政，參加政事等。
如此，隨著宰相數量的不多增加，采取集議制也就成為順理成章的事情了。
另一方面，李世民廣任賢良，高居深視，他對朝堂的駕馭能力比較自信，于是也敢于搞出了宰相眾多的群相議政制度。
雖然群相制度，其實最初是為了調和各派系不得已而為之，但另一方面也確實表明了李世民高超的駕馭能力。
于是朝廷的中樞便從尚書省移到了門下省，李世民為了分散宰相們過于龐大的權力，便大力提高門下省的地位，充分利用其審議職能，借以均衡三省的權力分配，以達成均勢，讓宰相之間互相牽制，尤其是改變高祖時以尚書省一省獨大的局面。