劉備又以中郎將張飛為宜都太守、征虜將軍、新亭侯，周瑜死后，又改任張飛為南郡太守。又提拔樊友為宜都太守。
本年，劉璋任命李嚴為成都令。益州太守高頤病故，劉璋調成都令董和為益州太守，守益州郡。
益州別駕張松面見曹操不受重視，返回途中恰劉備勢力大增，因受劉備禮遇。
交州方面
交州蒼梧太守吳巨和交州刺史零陵郡人賴恭都是劉表所任，但二人相怨。
本年，吳巨趁劉表亡，驅劉表所遣派的交州刺史零陵郡人賴恭，賴恭回鄉零陵。
吳巨與劉備乃舊友，賴恭于是向孫權求援，孫權隨即遷剛任鄱陽太守的步騭擔任交州刺史、立武中郎將，統領武射吏四百余人南行經廬陵接管交州。
道路不通。蒼梧太守長沙吳巨擁兵五千，步騭有疑于吳巨，先使諭吳巨，吳巨迎之于零陵，于是得以進州。
交趾太守士燮率其兄弟合浦太守士壹、九真太守士等奉承步騭的節度。
在交趾的劉巴與交趾郡太守士燮意見不合，于是經由牂牁道進入益州，在劉璋手下任職。
劉璋改巴郡太守許靖為廣漢太守，另委任嚴顏為巴郡太守。
韓遂發現自從上年末后，信報中不見夏侯淵所部、徐晃所部、都護將軍曹洪所部動靜，而夏侯惇所部一直未動，猜在潁川、河南一帶補兵、練兵。
成公英預料，劉璋結交劉備，劉備結交孫權，曹操要解破此鏈，或轉為先打張魯。形勢所迫，張魯近期可能會派人前來找主公和馬超結盟，或南攻劉璋謀求退路。而吾聯軍恐面臨是否放曹操軍過境三輔去漢中的抉擇。
韓遂贊同，準備近幾日將動身去祖厲，總策略是必須先解決武威太守張猛這個聯軍后方之禍，然后向三輔調集重兵，逼曹操談判收納聯軍將士后，聯軍去解決漢中張魯和益州劉璋，然后聯軍出益州入荊州，曹操軍出荊州北部向南，夾擊荊州劉備，接著聯軍攻江西，曹操軍擊江東，天下可定。
如果曹操不接納聯軍將士，則封閉潼關拒曹操，聯絡劉備，夾擊劉璋、張魯，東西平分包括漢中在內的益州，然后，聯軍為左路出潼關，劉備為中路出荊州，孫權為右路出揚州，公孫康出遼東，四面夾擊曹操，
劉備已擁兵數萬，猛將數員，聯軍兩種可能之下都遲早要與劉備對碰，不如盡早邀其攻劉璋，不論誰勝誰負，對聯軍都有利。
成公英十分激動，感受到一場生死交量就在眼前，回軍師府按主公之意策劃二套方略。
韓遂寫密信派探部給劉備。信中問候曾在雍、涼待過的黃忠、魏延、關平、關索，邀其夾擊劉璋，平分益州。
十二月接近年底，聯軍各郡縣有關官吏匯集到陳倉城征西將軍府做本年底的對賬
收入
上年底，聯軍錢庫和糧庫平賬，錢庫為零，糧庫為零。
征調仍按征糧不征錢。每基數五萬石粟米。本年涼州和三輔糧食正常收成。
金城郡十縣剩下的十五家望族，除韓家外，幾乎全部移民去了三輔，各縣剩下少許人口，故，聯軍對韓家以外的各縣望族全部免除征調。