但是在執行中，出現了許許多多的問題。
朝廷從大明腹地收銀兩，產生了另外一個可怕的制度性腐敗火耗。
朝廷要的是金花銀，雜質較少，民間能征到的大多數為雜色銀，雜質較多。百姓們用雜色銀交稅，就要多交一部分的火耗稅，火耗全看地方稅吏，本該每兩一分到兩分1到2，能達到每兩一錢到兩錢甚至更多。10到20。
而朝廷把軍餉發給邊方，這金花銀從朝廷送到邊方，就變成了雜色銀，雜色銀也就罷了，能到軍士手中也還好，但往往因為無法監察，導致軍士別說足餉了，哪怕就是半餉，也是難如登天。
戚繼光統領三鎮之地，能保證的也只有跟著他來到北方的浙兵能領到足餉，至于本來的衛所軍士，戚繼光能讓他們領到半餉，已經是戚繼光的刀子鋒利。
商人從腹地運糧到邊方，損耗極大，但是這差價卻彌補不了沿路的損耗，商人就懶得運糧了。
商人也不會把銀子帶回腹地，而是就近購買邊方貨物，運回腹地，賺取差價。
這就導致邊方的銀子越來越多，糧食價格飛漲，銀賤谷貴；
而腹地，因為財富的高度集中，白銀集中在少數人的手里，百姓要交納稅賦，就要用糧食換銀子，這就造成了銀貴谷賤。
這個納銀開中法的內循環設計，看似是邏輯自洽，是成功的，但是在執行過程中，是極其失敗。
大明本來有一套行之有效的、利用內循環解決邊方糧草問題的方案，那就是納鹽開中法，也就是鹽引。
商人必須把鹽引從邊方，帶回大明的江南地區，才能獲得食鹽，才能獲利。
商人要獲得鹽引，就必須運糧到邊方，或者在邊方商屯，商屯就是商人雇傭苦作勞力在邊方屯耕，就地入倉換取鹽引。
而大明邊方，給軍卒實物當做軍餉，米粱鹽油襖等，也會有侵占，但是難度可比侵吞銀子要麻煩許多。
這套納鹽開中法被徹底破壞，是在明孝宗弘治年間，葉淇為戶部尚書，改舊制為商人以銀代米，將白銀交納于運司，白銀解至太倉，就能換取到鹽引，這商屯鹽引法，一下子就被破壞的一干二凈。
太倉的銀子是多了，可是邊方不寧。
鹽引法已經被徹底敗壞，而現在，王國光只是想讓大明軍士能吃得上飯，還不是吃飽飯，所以開了一輪歷史倒車，軍餉不給銀，給實物。
這也不是王國光首倡，在海瑞的治安疏里就有一句復屯鹽本色以裕邊儲，開歷史倒車，邊方應該復屯耕鹽引之法，多多積蓄糧食，以充裕邊關。
“我提醒諸位，軍卒吃不上飯，是要嘩變嘯營的。”張居正聽完了王國光的陳述，開口為王國光站臺。
一旦不再折銀，改為了之前的實物糧餉，就會造成邊方必須要屯耕，朝廷沒有那么多的糧食，就要靠地方邊鎮屯耕。
“此事從長再議比較妥當，這折銀從弘治年間到了今日，若是輕動，與國不寧。”王崇古眉頭緊皺。
王國光的廷議一旦通過，意味著朝廷在邊方的監察權，會從閱視長城鼎建延伸到糧餉督核，這是監察權的延伸。