正因為有了蘇武牧羊的故事，所以北海在中原人的心中，其實是很重要的，這片北莽荒原上一千三百里長，百里寬的大湖，于是就成為了中原王朝向北拓張的目標，能夠打到北海，在北海邊上勒石立碑，無疑便是武功的證明。
瀚海，便是朝廷對北海之稱。
郁都山下。
郁都山城已經初見雛形，這是座周長八里的城池，集郡城、縣城以及軍府為一身，這里將成為漠北的中心。
菩薩騎在馬上，遠遠打量著這座城池地基。
“大汗，我們為何要如此退讓？”菩薩的一個兒子問。
“因為我們打不過秦人。”菩薩很直接的回答兒子，沒有其它原因，就是因為打不過。雖然秦軍北伐只來了兩萬多人，可他們卻直接就將薛延陀汗國諸部征服了，回紇要跟秦開戰爭搶漠北，那么他們面對卻并不只是這兩萬多秦軍，他們先得面對薛延陀諸部兵馬。
而且就算是回紇諸部，也并不是跟他們一條心的。
既然明知不敵，為何卻還非要打呢。
“這十來年，羅成先后擊敗了突厥的始畢可汗、頡利可汗、薛延陀的泥孰可汗，還有西突厥的射匱可汗，吐谷渾的伏允，還有高句麗、百濟等，秦軍無往而不利。”
漠北雖然遠離中原，可秦人卻已經先后征服了西域的西突厥和諸國，東面的奚契室韋等部更是早早就歸附了大秦，可以說，大秦已經對漠北形成了三面合圍。
這使的他們根本沒有了半點騰挪閃避的戰略空間，以往草原跟中原打，中原勢大兵銳，他們還能暫避。
而現在，往哪避？
一旦惹怒了大秦，到時直接來個三面包夾，他們就是插翅也難飛。
“可我們就這樣任由秦人揉捏？你看現在他們不擔設郡置縣，還派官駐軍，這以后漠北還有咱們的立足的地方嗎？”
不少回紇貴族心中不滿。
秦天子的詔令一道接一道，又是設郡置縣，又是劃界分區。
擺明了就是要將他們分化孤立。
現在還要把他們的部落子民給登記入籍，成為大秦子民，還要讓所有鐵勒年輕子弟去上什么學，各郡縣都要建什么郡城縣城。
將來還要征什么稅賦，更別說還有秦軍進駐修建的郡城縣城，以后就算是大家有什么糾紛爭斗，都只能由秦人官員負責審理，得用秦律。
這樣下去，那他們還是鐵勒人嗎？
說漢話，寫漢字，用漢人律法，聽從漢人官吏管理，地盤上還有漢人軍隊。
“等！”
菩薩只是吐出這么一個字。
“等什么？”