殿中君臣于是都投來目光，“愿聞其詳”。
“兵士啊隨行征戰護衛的樓船士啊”周邈揭曉答案，“之前通往閩中郡那班兵士只作剿匪之用，千余的兵力，就也不說了。”
“但彭越和我那班，每班就算兩萬，也有四萬之數了跟著征戰奔波，除了有糧草補給，能吃上一口飯，可是一點好處都沒有了”
雖說兵役是大秦傅籍黔首的應盡之責，但兵役往往一去就不是一兩年的事，而是一輩子
戰爭好似是無窮無盡的，兵士們就只能往一個又一個的戰場奔赴而去。
就算暫時無戰可打，也會駐守當地，就像現在還遠在南方二郡駐守的樓船士們，而往往這一駐守或許就是一輩子。
兵士們的結局，似乎就只有兩個戰死沙場，或者老死異鄉。
“我這次做了大將軍雖然實際上就掛了個名，但也切身見證，兵士比役夫役婦們還難多了
戰時拿命沖鋒陷陣，閑時建城筑墻，要問他們得到了什么一口飯而已。”
周邈越說越低落，因他的無能為力，卻又心生惻隱。
盡管大秦已是蒸蒸日上，但也還不能像后世那樣每月給兵士發補貼，可能不足以和高工資職業相比，畢竟也能算作一份工作了。
現在及以后大秦能做到的，也就是盡量如期換役，讓兵役成為一個短期義務，糧草補給盡量準時準量，不會餓死戰場，有去有回。
“但是，這次跟著去中南半島的樓船士，還會回來嗎”
不會，就如歷史上隨任囂、趙佗等南征百越的樓船士們，直接就駐守當地了。
殿中君臣一時沉默。
最終仍是嬴政開口，承認道“不會。”
周邈當然知道這個答案。
“可如果是歷史上也就罷了，時代洪流如此，都被裹挾著，透不過氣、難以活命。”
“但現在天下黔首都稍微好過些了，至少勤快一些，多半能勉強混個溫飽。役夫役婦們雖然最后會遠離家鄉，定居當地，但有糧布補貼，也算是發了一筆安家大財。”
“唯有征戰護衛的兵士們，什么都沒得到，卻要終生駐守當地。”
周邈情之所至的一席話，說得章臺宮大殿一時寂靜。
“那么，何不將兵士充作役夫”周邈提出方案。
“中南半島上的土人更加原始，沒有如甌越一樣形成尚算可觀的部落聯盟，對上他們，大秦甚至不必動兵刃。震懾加利誘，便足矣”
“就算有那無知便無畏者冒犯，兵士們也能當即拿起兵械，護衛作戰，讓他們有來無回。”
周邈又提出
“就算因此耽擱些時間，我們也可以加班補回來
方案闡述完畢，殿中在安靜兩息后，接著響起贊同聲聲。
率兵征戰的王賁，大概更能體悟共情，“確實不公”
普通黔首勤快耕織，都能混個溫飽了，戰時拿命去拼、閑時也不得閑的兵士們，一生駐守異鄉，也不過是勉強餓不死而已。
就試問，這公平嗎
“隨行征戰護衛的數萬樓船士，確實可以充作役夫，這樣就算自此駐守當地，也能得一筆安家錢財。無論是娶當地土人，還是和役婦談婚論嫁，也能有一爭之力。”
蕭何的理由樸實卻也真誠。
李斯也跟上“確實。否則兵士們長久以往，未必不會因役夫役婦們的富足，而生出不公與怨憤，從而橫生隔閡。”
“都是大秦人，非但不能團結以制衡當地土人，反而心生罅隙怨懟。如此，恐使地方不穩。”
在周邈點破之前，大秦君臣早已形成固定思維，不會突然莫名地想到兵士的難處。
然而一旦戳破這層窗戶紙，便也都能想通個中真理了。
最終，仍是垂坐首位的嬴政，雙臂搭在椅子扶手上，威嚴如山岳。
一語定音“仙使議是。”
“那便如此，按施工計劃書，此次令彭越亦率兵南下半島，仍與馮去疾協同，負責半島北段任務。
仙使則仍與扶蘇一道，負責半島南段任務。可否”