傅祗難以立刻就有定論，而他要在普通百姓、士族、官員、以及南陽王留下的勢力之間周旋，心力憔悴。
長安情勢復雜，這里又是大晉西關，輕忽不得，現在他缺錢、缺糧、缺人，能做的就是在現有資源的基礎上平衡住各方勢力。
直到趙含章很快讓人送來了第二批救濟糧，情勢才開始有變化。
就連長安的官員們都沒想到第二批賑濟糧這么快就到來，當即去找傅祗要俸祿和糧草。
傅祗似乎知道他們在想什么，他們趕到后不久，長安城中的百姓也躁動起來，大膽的圍著刺史府，哀求傅祗救命。
傅祗派去的人在人群中時不時的說一句，“這是大將軍撥來的賑濟糧，只為救我等遭遇糧荒的災民的，刺史可不能因為軍隊缺糧就挪作他用啊。”
“是啊，我們家人都餓死了，現在就剩下我一個了。”
百姓們圍府不去，傅祗也和上門來的官員和將軍們道“你們也看到了，群情激奮，若我不給出賑濟糧，只怕他們要作亂。”
劉將軍臉色難看道“有作亂之人，平定便是。”
傅祗便問道“將軍可以拿出多少兵馬平息混亂到時候函谷關還能余留多少士兵守關”
他嘆息道“長安百姓，不多了”
所以他們真的要因為這點賑濟糧把剩下的百姓殺死，逼走嗎
眾人都不說話了，傅祗見他們臉色和緩，這才道“我已上報朝廷，求要糧草和俸祿，以今日大將軍之能，怕是不日就會送到。”
其他人卻沒這么樂觀，趙含章愿意給百姓賑濟糧，不見得愿意給長安守軍糧草，官員們俸祿，他們又不算是她的人。
想到這里，有人心中一動，抬頭去看傅祗。
算起來，傅祗雖一直是保皇派，行事卻一直偏向趙含章，而趙傅兩家結親，聽聞，趙含章和傅庭涵的關系一直很好呢。
想到此處的人心頭火熱起來，話鋒瞬間一轉，“刺史說得對，長安百姓所剩無幾，此時應以安撫為主。”
等傅祗將他們送走，長安城中已有近一半的官員和參將偏向他，加上本就屬于他的官員、參將等，他已經能以多服少。
他們一走，傅祗當即將早已擬定好的以工代賑令發布，絕大多數百姓不認字，所以除了張貼公告外，他主要是派官吏到刺史門口宣講，解疑。
以工代賑的內容很多，比如，他要求清掃街道，修繕房屋，平整土地，砍伐晾曬木柴
要做的事情有很多，天快冷了，若不做保暖措施，恐怕百姓們不餓死，也會凍死的。
長安的百姓很快就接受了以工代賑，并且迅速將趙含章列為第一崇拜和喜歡的人。
不少人家都開始為她準備長生牌位，講究一些的，會選好木頭，像供祖宗一樣將她供起來，不太講究的，則選一塊他們能拿得出來的好木板，請人將她的名字刻上。
流浪在長安城中的流浪兒，則是從廢墟中撿了一塊板子，按照自己的想象涂鴉了一個女子形象的人臉便供起來，大家爭相供奉趙含章的長生牌位。
這兩年，先帝和趙含章先后給過長安賑濟糧，但真正落在百姓手中的沒多少，大多要先補充軍中糧草。