因此，朝廷的平叛經費只能向淮南和江南等地的百姓征收。但是，經過戰爭的破壞，農田荒蕪，餓殍遍野，百姓哪里還有富余的財物用來繳稅。
為了保障軍費開支，朝廷開始向商賈征收重稅。前段時間，陛下派遣御使鄭叔清前往江淮、巴蜀，一次性向商賈征收兩成的財產稅。
除這兩個地區，其他州郡也在集市和關卡向商賈征收貿易稅，凡是一千錢以上的貨物都必須繳納。”
白復正涉足商道，趕忙問此事對商賈的影響。
孫延已插話道“以往朝廷對商賈比較寬容，營商稅負很低，不是朝廷的重要稅種。所以，八方商賈來朝，四海貨物云集。東西兩京富庶繁華，商鋪林立，茶樓酒肆，數不勝數。衣食器玩，琳瑯滿目，綾羅綢緞，應有盡有。
一旦朝廷對商賈征收重稅，必然商貿蕭條，集市冷清，無異于殺雞取卵，更不利于大唐的戰后重建。”
云雁影點頭，道“除向商賈征收重稅外，御史中丞第五琦大人新設一職租庸使。
租庸使坐鎮江淮，尋找一切稅源，如吳地的鹽、蜀地的麻和銅。租庸使征收完畢，將鹽、麻和銅就地賣掉，換成土特產運輸到其他地方高價賣掉，再將收入上繳朝廷。
此后，轉運使、鹽鐵使、度支鹽鐵轉運使、常平鑄錢鹽鐵使、租庸青苗使、水陸運鹽鐵租庸使、兩稅使等林林總總的職務紛紛出現。
這些使職都是陛下在正常的律令官職之外任命的專使，凌駕于戶部之上。這些專使級別雖然不是特別高，但是權限卻很大，擁有朝廷賦予的處理專項事務的大權，能繞過三省六部的官員直接辦差。
專使的設立，既破壞了朝廷的規矩，也造成了龐大的冗員和政務效率的低下，加劇了財政的困難。”
說到這里，云雁影停頓片刻，嘆了口氣道“除此之外，為了彌補土地稅和戶籍稅的大幅下降，第五琦大人即將推出措施建立私鹽專賣和重新鑄幣。
依我看，這兩項措施終將破壞大唐立國之初寬松的營商氛圍，回歸到漢武帝時之傳統。”
白復虛心請教，道“還請云兄詳細講解。”
云雁影無限緬懷道“大唐從立國到天寶年間商業開明。朝廷不參與鹽鐵的經營，只收取一定的稅額。
到了今年，為了增加財賦收入，鹽鐵鑄錢使第五琦大人推出榷鹽法，下令壟斷產鹽區，招收游民開采鹽井、鹽灶的鹽。開采的鹽由朝廷鹽院統一收購，不準私賣，再由官府加價出售。
舊有以制鹽為業的人家和無業游民都愿以此為生計，因為此舉可免去他們的各種徭役。
食鹽的開采和售賣有鹽鐵使管轄，私自制鹽和偷賣鹽的行為按罪論處。
第五琦大人擔任各州的榷鹽鐵使，在諸道推行鹽業的專賣。
第五琦大人的食鹽官營與桑弘羊的食鹽專賣基本類似，也是其最成功的聚斂手段。專賣之前，每斗鹽只值十文錢，專賣之后漲到一百一十文，整整上漲了十一倍，其中的差價就是朝廷的財政收入。
按照預測，食鹽官營推行一年，便能為朝廷增加四十萬貫的收入，能極大緩解財政危機。
“人不益稅而國用以饒”，百姓除了需要繳納租調外，不需要再橫加賦稅，卻增加了國庫的收入。此后，鹽稅占到了國家稅收的將近一半，成為主要的財政收入來源。
第五琦大人升任度支郎中，兼御史中丞后，取消了戶部、司農、太府等部門的收支權，將財政收入統一歸陛下調度使用，初步改變了以前開支混亂、國庫虧損嚴重、權臣貪官作弊的現狀，在很短的時間內就扭轉了財稅匱乏的局面，從經費上支撐朝廷能夠繼續將平叛事業進行下去。
平心而論，從籌集軍餉這一點上，第五琦大人確實功不可沒。但官營榷鹽，與民爭利，時間一長，弊病叢生，不僅造成官僚機構臃腫，更增加了鹽價成本，天下剛剛安定，百姓就要為食鹽奔波，苦不堪言。”
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