一州司戶，放在太平盛世，不是一州什么排的上座的官，就是在唐末和五代時期，也只是一州刺史或者知州的下屬，一個微不足道的戶籍官。但是，道州城原來是楚地的邊塞，作為突破楚地前沿的必經城市，它如今已成為了嶺南大漢國，進攻楚地后重要的州府。目前，它快速的歸屬桂州府，是屬于桂王管轄范圍。
桂王剛剛到桂州府就藩不久，各州之間諸多事務還未理清。作為新占領得到的州府，統帥何過的呈報，是和遞交興王府的密報一起發出的。接到何過的軍事呈報，令他有喜有憂。喜的是可以暫時安排自己的人去管理道州城，對于想培養勢力的自己來說是件大喜事。還有一點，憂的自然是最終道州城的管理，以及最終人事任命，還是需要興王府的皇帝許可。
桂王手下謀臣馬上做出反應，不管以后皇帝怎么安排，至少目前要把道州城控制在自己手里。所以桂王一邊派出自己的長史馮卿，親自前來道州城管理，一邊慢慢派人去京城稟告皇帝劉繼興。但是劉繼興在每個州設立的密黨，這個組織自成一系，任何事情都可以直接上報，使得桂王比較郁悶和糾結。
常年出入廣西的聶胡子，自然知道這桂州到道州城的距離，加上在桂州府官府也有幾個眼線自然加強自己勢力的培養。再加上何過的軍隊全力自沱水進入瀟水，謝老虎也要撤離道州城，如今道州城就是聶胡子的天下。
何況謝老虎也通過了密黨，征得了劉繼興的同意，不日皇帝劉繼興對聶胡子的任命就會下來，這是令聶胡子這個鹽梟無比興奮的。雖然謝老虎和何過都留下了人，這些人都是國子監和軍院出來的。但是聶胡子自然知道，這個時候就是自己壯大聶家，和掌握道州城的最好時機。
聶家堡里聶家子弟諸多，聶胡子自己也有四個兒子，加上子侄一輩，和自己兄弟一輩，家族里有些能力的，不下于二三十人安排下去各種職務。然后就是聯絡道州各州縣的大家勢力，和各處文人高門，每個人給些甜頭，請了幾個有聲望的名人文士出來，居然把道州城穩定得井井有條。
作為嶺南皇帝劉繼興的王牌軍媚川都指揮使，何過授意給了聶胡子絕對的權利，那就是需要道州城各路勢力和家族，絕對的遵從大漢國的統治。凡是有那聚眾作亂，或者分離各處勢力的家族和個人，都是要殺無赦的。
臨走撤離的時候，何過代表大漢國皇帝，接見和邀請了道州城各方人物，作陪的自然就是道州城的地頭蛇聶家堡。當時居然也有幾家觀望不來的家族，已經被何過手下的參謀和客將按照慣例，派人狠狠的土改過和批斗過了。雖然沒有血流成河，那也是著實殺一儆百的宰了幾個為首的，平時有些劣跡的人和家族。所以可以說如今的道州，就是聶家堡和聶胡子的天下。
聶胡子在幾個門客的輔佐下，聯系了道州兩家大的家族，江華蔡家和連州魯家。先是許以各種利益和權勢，然后拉攏做了盟友。商議后首先就是安排了下去，讓幾家大戶書香門第的子弟，分別在道州個州縣任職。明顯讓大家感覺有湯可以喝，不管人家是不是真心實意的接受，至少這些人是明顯妥協了。
聶胡子也是懂得，把這些人安排在自己手下，去負責管理各縣的人口，統計各處的人員數量和資源，報批到興王府京城去。因為張文宣和洪鋒倒臺，各個州縣的官員全部缺失。雖然何過和謝老虎強勢進駐，委派了隨軍的參謀和文職去暫代知縣、縣令，最終的委命還是需要興王府認可的。
何況這些人下去，哪里會很快掌握當地的形勢。只有委派當地人參與管理，才是最快讓官府運作起來的方法。何過和謝老虎顯然是贊成聶胡子這種做法的，而且聶胡子更是做了一項舉措，就是號召各處各族的青年從軍，從各州縣征集青壯年，大約有三千余人踴躍報名，參加了何過領導的嶺南大漢軍隊。
雖然只是道州城目前最大的官，道州城司戶。實際上，聶胡子肩負著道州城所有的一切事務。因為張文宣和洪鋒被俘，各級的官員要么一同遭殃，要么就是逃跑了。至于州縣的官員全部做鳥獸散，道州城的權利中空了。所以，可以說聶胡子從一個地頭蛇、鹽販子，突然一夜之間變成了道州城的土皇帝。
一人得道雞犬升天，所有有能力的族人、門客，因為聶胡子的飛黃騰達，一時之間，都成了一州之地有用的人才。
現在看到聶小七的樣子，聶胡子眼神里居然多了分得意，但是想到他和謝老虎稱兄道弟，更是歸元先生的弟子了，心里這份優越感又淡了許多。