從大的戰略層面來說，羅杰目前所坐鎮的安不納群島并不是一個適合大張旗鼓搞軍事化建設的地方。由于自然條件所限，這里并沒有天然良港可供海軍作為艦隊駐地來使用，因此海軍在南海地區的最主要基地依然是位于中南半島南部海岸線上的金蘭灣，而安不納群島僅僅只是深入到南海的一處前哨營地，所能駐扎的艦船數量和型號都較為有限。而安不納群島即便是能建設成海上要塞，如果沒有成建制的武裝艦隊配備，對于南海航線的威脅其實并沒有荷蘭人所忌憚的那么大。
而軍委高層對島上復雜的人種有所顧慮，目前并沒有在這里征召兵源的打算。這里早期是閩粵漢人南下殖民開發的地區，荷蘭人占領這里之后又引入了歐洲和東南亞的人種，海漢去年奪取這里后，葡萄牙人也遷來了一些移民，再加上海漢自行組織遷來的歸化民和最近兩個月開始大規模購入的黑人奴隸，島上常駐人口的人種和血統已經多得讓民政部的工作人員感到頭疼。
這么多的人種在身形外貌、風俗習慣、文化傳統方面都有著明顯的區別，讓他們能夠平靜地在一起生活就已經非常不易了，更別說把其中的青壯整合到同一支紀律部隊中去。此外這里的歸化民比例相對較低，人員成分復雜，從安全角度考慮，暫時不在這里征兵也是正確的決定。
羅杰就算不去做詳細的調查，也能想到各方勢力應該都有派出探子潛伏到這里。特別是和海漢暫時休戰的荷蘭人，要說他們販賣到安不納島的奴隸中沒有暗探，羅杰是絕對不會相信的。如果征兵的時候一個不小心把這種身份特殊的家伙征召到了民團里，那隱患可就大了。即便今后開放征兵，估計也是要等到本地的歸化民數量上升到一定比例之后才行。
不過不能征兵，并不代表羅杰什么事都做不了。按照軍委的規定，海外殖民地都有在當地組建訓練民兵部隊的權力和義務。這個規定其實多少也是因為海漢民團的軍力有限，分駐在海外的部隊規模往往并不足以完成高烈度的作戰任務，因此建立起常設的地方后備武裝就成為了每個殖民度軍事主官的任務之一。
當然這種真正民兵性質的武裝與征召服役的民團軍并不是同一回事，因此羅杰也不用顧忌這會跟軍方不在此地征兵的決定產生沖突。參加民兵訓練的本地百姓，也不會因此而立刻得到入籍海漢的機會。
目前島上駐扎了一個營的民團軍，以島上不足萬人的人口規模來說，這個駐軍比例其實已經很高了。但隨著近期大量購入奴隸，本來主要職責只是對外防御的駐軍，不得不將更多的精力放到了對奴隸勞動營的管理上。每天至少要出動一個連的編制，對進入山林勞作的奴隸們進行看管和指揮才行。而羅杰的打算，就是針對本地的具體情況，訓練出一支可以從民團軍手中接管這些非軍事性質任務的武裝，其作用介于民政警察與治安防暴隊之間。
由于缺乏政策上的支持，羅杰不太可能像錢天敦當初在安南黑土港組建民間武裝那么如魚得水，這支武裝大概也不太可能配備先進的制式燧發槍作為單兵武器。但羅杰還是打算嘗試一下，看看能不能在這種不理想的環境下打造出一支如臂指使的治安力量。有了錢天敦的成功范例在前，打造一支特殊部隊幾乎就成為了每一個在海外帶兵的高級軍官必修的項目。