他派人把皇帝和群臣商議要做的事情張貼在公告處，讓洛陽人都知道，允許他們自由議論，并且隨著商旅眾多的情況逐步向外轉移。
之后郭鵬又下令把類似這樣的公告處擴張到洛陽城外，擴張到經濟地區的郡縣之中，深入鄉村，讓鄉村里的人也知道朝廷做了什么決策。
而現在，郭鵬要辦的報紙則是把這些概念結合起來，辦一份日報。
記錄的是前一天一整天皇帝和朝臣們商議的事情和決定要做的事情，這些事情會被專業人員記錄下來，然后等晚上進行重錄、連夜刊印，第二天一早全城公布。
洛陽城內設數十個閱報欄，每天都會有專人更新最新的報紙，讓全洛陽人都知道。
當然，如果你覺得麻煩不想去閱報欄，那么就出錢訂購。
拿到你的訂單之后，每天清早坊門一開，就會有專人把報紙送到你府上，讓你知道最新的朝政消息。
皇帝決定把每日發生的朝政新聞對外公布，將朝廷決定發布的政令、皇帝覺得有意義的奏本還有一些對外公布也無妨的消息刊印其上。
把這些消息對外公布，引導輿論，讓更多的人知曉朝廷正在做些什么。
關于皇帝為什么要這樣做，皇帝在朝政會議上是這樣解釋的。
“多年以來，每當朝廷發生一些爭論、爭端的時候，總會有謠言在洛陽城內四起，各種不著邊際的消息漫天飛舞，誰都能說上一點，唯有朝廷插不上嘴，仿佛誰人都親眼目睹了事情的發生一樣。
這樣的事情屢屢發生，導致朝廷在這些事情上相當被動，三人成虎，人言可畏，群眾輿論威力之大，并非我等想象的那么簡單，我以為，朝廷有必要把每日發生的事情對外公布。
讓外面的低級官吏、平民百姓都知道朝廷在做些什么，發生了什么，有什么爭論，有什么議論，不要等外面的人揣測朝廷里發生了什么，而要主動對外公布。”
郭鵬認為，主動對外公布朝廷里發生的事情，有助于朝廷在謠言出現的時候掌握主動權，快速辟謠，維護朝廷、皇帝的形象。
訊息傳播的渠道越多，訊息傳播的速度越快，則朝廷就越能掌握主動權，讓民間的一些不切實際的謠言消散于無形。
洛陽作為帝都，是全國所有消息的集散中心，洛陽發生了什么，有什么謠言，有什么變故，都會很快的傳出去，傳到周邊地區，讓周邊地區的人知道。
而一傳十十傳百的過程中，事情的真相早已模糊不清，甚至發生了什么都會在以訛傳訛的過程中變了模樣，根本不是那回事。
因為此，朝廷才更要主動出擊，公布消息，引導輿論，而不能放任謠言滿天飛，中傷朝廷，損害朝廷威嚴。
在郭鵬這樣解釋之后，朝臣們就知道了皇帝的打算，就沒有對此提出異議，并且對報紙的出現展現出了濃厚的興趣。
對于這個新誕生的刊印司當然也充滿了興趣。
按照郭嘉等人的揣測，這個刊印司簡直就是官方喉舌所在地。
原因很簡單。
它的首腦姓陳名琳。