朱允炆在詔令中明確了一點：稅銀三分，除去省府縣一應開支，若有所余，可按官職品階，遞減分配，以優官員日常。
同時加了一條：年結余超百萬兩者，吏評：下。
朱允炆的意思很清楚，一省稅銀，中央允許地方拿走三分，拿走的這些錢，便是你們地方的運作經費，如果還有結余的話，那你們分攤給各級官吏，可以改善官吏生活。
但是，中央絕不允許地方政府，每年結余超出百萬兩。
否則，吏部考評時，你們便是差評。
朱允炆的這種限制，考慮了三點：
其一，地方可以預留一部分財政，但避免其財力過大，威脅中央；
其二，地方若有存余，可分攤下去，官員有了錢，不會藏在床底下，是需要拿出去去花的，有助于促進商貿，為后續商業發展打下基礎。
如果官員沒有錢，基本購買力都沒有，商業如何發展？
其三，調動各級地方政府積極性。
地方財政蛋糕越大，地方所得越多。
直接將財政與官吏生活水平掛鉤，有助于推動地方農桑發展。
為了解決地方重復收稅、銀貴谷賤等問題，各級農業司都設置有專門的谷-銀兌換點，安排農業司、稽查司、布政使司的人共同監督。
對于前來繳納稅銀的人，農業司負有說明宣傳職責，告知農戶，一年只收取一次稅，不會重復收稅，如果有人踹你家門，讓你多繳稅，你來農業司、稽查司、布政使司任
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何衙門，都有人替你出頭。
一條鞭法的實施，保護了中下自耕農的利益，但也觸及了富農、地主的利益，中下自耕農才多少地，頂破天，也不過幾十畝，計畝或計糧征銀，也繳納不了多少。
可對于富農、大小地主而言，那土地多了去了！
幾百畝，只能說是富農！
真正的地主富紳，誰手里沒幾千畝土地，說出去都丟人。一些大戶，很可能是幾萬畝，乃是幾十萬，幾百萬畝土地！
若是按畝、按糧征銀，地主可要繳納更多的稅銀。
湖州府，長興縣。
糧長周布農帶著七八個跟班，耀武揚威地走在街上，看到鄉民售賣，無論是饅頭，還是竹籃，隨手就帶走，末了還罵罵咧咧，鄉民也不敢反抗。
街上一道熟悉的身影，引起了周布農的注意，大喊一聲：“王二牛，休跑！”
王二牛聽到聲音，回頭一看，頓時嚇得臉色蒼白，撒腿便跑。
周布農帶人一路追趕，直追到了王二牛的破院子里，王二牛插上門躲在房里，喊道：“周糧長，您就行行好吧，我二牛已經繳過秋稅了，為何還不放過我！”
“胡說八道，你只繳了五斗的糙米，如何夠？你以為躲著就可以饒了你？今日你若是不繳清了，便把你家的是十畝地罰沒了！”
周布農高聲喊道。
王二牛站在窗戶邊上，痛苦地喊道：“我明明繳納了三石糙米！”
“三石里面，還有老子的呢！朝廷規定的三石秋稅，你還差兩石五斗。身為糧長，肩負收糧、運糧之責！你若不繳，老子去了南京，見了皇上，一定殺了你全家！”
周布農威脅道。
王二牛哭喪著臉，打開門，迎來了周布農跟班的一頓拳打腳踢，王二牛的夫人、兒女也跑了過來，可如何是經得住這些打手，沒幾下，便倒在地上，哭成一片。
“給我搜！”
周布農指揮著手下，搜遍了房間，抬出來一些米袋子與米缸。
“糧長大人，只有一旦三斗左右，不夠！”
“不夠，呵呵，不夠好說。”
周布農俯身看著渾身是傷的王二牛，冷冷說道：“要么被朝廷殺頭，要么將你那十畝地，作價五石米賣給我，或者，呵呵，你女兒也是可以抵債的。”
PS：
文中地主土地數據，并不是夸張。
明代中期，一些親王占據的田地，動輒便是幾百萬畝。當然，親王是大地主，卻是不繳稅的地主。
（本章完）