國府的那份文書上，老秦人因為賜封土地的事情紛亂，只是其中一件事，還有府庫糧草、錢財被大量支走的事情。
近年來，秦國一直豐收，興建了許多糧倉。
足堪大用。
然而，根據秦律，那些擁有爵位的人，只要還活著，每一年都有所得的，對于秦國來說，也是一個極大的負擔。
過百萬之人，擁有爵位？
怕是當初的商君都沒有想到會有這一天。
在某種意義上，當所有人都擁有爵位的時候，也意味著爵位的價值大打折扣，反而因為爵位，會給秦國帶來相當的負擔。
“百萬之民，擁有爵位！”
蒙毅亦是驚愕低語，這個數字……并不夸張，因為數十萬將士，加上秦國有功之民。
絕對有這個數。
盡管他們中，很多都是民爵，然而，民爵亦是相當不俗了。
商君變法之初，整個秦國上下，擁有爵位的屈指可數，鄉里之間，也就寥寥數人罷了。
如今過百萬之人有爵位。
幾乎意味著整個秦國有二三層以上的人擁有爵位。
實在是恐怖！
可卻是事實。
聞武真侯之語所言，每年要發下去的俸祿都是一個很可怕的數字，對于秦國接下來的一樁樁謀劃，不算有利。
更有一點，爵位加身，許多人是可以免除徭役的，也是一個不小的麻煩。
“從昭襄先王到寡人如今，秦國目下應該有過百萬的爵位之人。”
“即如此，他們就更應該離開關中，前往關外、山東諸地了。”
“得了爵位的榮耀，就要獻出自己的力量。”
“寡人已有解決之法，會布告關中老秦人。”
秦王政神情亦是不自覺的凝重甚多。
武真侯之語，并非夸大，僅僅自己這一次的賜封都涉及數十萬將士，再加上以前的將士、耕作之民。
爵位的確太多太多了。
對于府庫也形成相當大的沖擊。
全部待在關中，更是隱患，即如此，那就前往關外、山東吧。
他們……會去的。
“百萬之民，擁有爵位。”
“爵位之尊榮……有損也。”
秦王政隨即又嘆道。
商君變法，立下二十等爵位，本是尊崇的，所以可以激勵老秦人，現在一下子出現這般多的爵位。
爵位多，自當有損。
“這是不可避免的。”
“商君立下二十等爵位，乃是為激勵老秦將士勇武殺敵，立下軍功，得封顯耀。”
“而今戰國亂世終結于秦，再想要有一場場大戰，很是艱難了，欲要由軍功得封高爵，也是很難了。”
“而……政功卻不一樣。”
周清頷首道。
二十等爵位……形成現在的問題，是不可避免的。
它是因大爭之世而存在的，二十等爵位下，老秦人殺敵勇武，所以有了虎狼之秦，雄霸雄主。
接下來，軍功不顯，高爵不出。
政功卻可以運籌帷幄，得封高爵，那就是自然而然的形成文武并列之勢，也是歲月長河數千年的演變。
一直都存在，一直都沒有消失。
“郡侯之意？”
秦王政眉目一挑。
二十等爵位不能亂，它要是亂了，整個老秦人都要亂了，那是他們應得的爵位，任何人都拿不走。
卻……王弟所言，也有道理。
二十等爵位……似乎需要變化了，那么……該如何變化？
一時還沒有頭緒。