地球上州、省的下屬機構，通常就是城市和區縣了。
艦娘聯盟的州、省都是群島，那下屬的城市和區縣，也就是五級行政區，理論上就應該是“島”了。
群島與群島不能同日而語，島與島之間也不能同日而語
對于有人的島嶼，就參考正常的地球省份格局，圍繞重要的城市來劃分，不過這里的重要城市都是大型軍港。
每個擁有完整功能的大型艦娘軍港城市，加上周圍管理的小型港口、人類城市以及土地，設置一個五級行政區，相當于地級市。
附屬的港口和人類城市，另外設置為六級行政區，作為這個大型軍港城市的市轄區。
對于較遠地區的獨立小型港口，以及較遠內陸的居民點，加上周圍的人類定居點和土地，也單獨設置一個六級行政區。
普通的六級行政區，由最近的大型軍港城市代管，相當于普通縣，比較特殊的由上級群島直管，相當于縣級市。
六級行政區直轄，是相當于鄉鎮和街道的，第七級官方行政區。
七級的鄉鎮之下其實還有村這種居民點，不過也和地球上一樣不列入正式行政區劃。
至于對于無人的荒島，在沒有開發計劃的情況下，直接不設立地方機構，由所屬群島直接管轄。
說是管轄，實際上最多就是過一段時間，進行一次例行巡邏，而且巡邏也只是路過，絕大部分都不會上岸的。
等到聯盟有了開發計劃的時候，再根據當地的島嶼規模和開發計劃規模，設立五級或者六級行政區。
在總部機構和地方行政區劃的規定之后，也是整個星海艦娘聯盟公約草案的最后，對聯盟各職位的任職資格做了規定。
同時在這個地方，重申了星海鍵能聯盟的性質，也終于明確的聯盟公約的性質。
聯盟公約的性質就是憲法，而憲法所載的內容，是所屬組織的最根本規則。
其中通常都包括組織的統治階級是誰，使用什么樣的方式來統治和管理國家。
國家的土地和自然資源歸誰所有，組織內的所有個體是否平等。
公民與政治權力的獲取和行使方式，以及對待外來者的態度與待遇等等。
通過這些基本規則，明確整個組織的性質，然后為其他法律的制定，做出最為基本的規范。
這些基本選項，在地球上的國家里面，絕大部分都是非常明確的，但是在艦娘世界卻有很多都有待商榷。
最根本的原因是，艦娘文明的主體成員，實際上是分成了獨立艦娘、契約艦娘與指揮官、普通人類三個大群體。
這三個群體的地位與關系怎么協調三個群體的權利與義務要怎么劃分
讓所有個體一律平等，似乎有點說不過去，一個人類的力量，與一個艦娘相差極大，當前的雙方的實際地位就是不對等的。
只不過艦娘近乎無償的主動保護人類，人類也非常尊重艦娘這些文明保護者。
再加上艦娘指揮官這種存在，物種上通常都屬于人類，實際上卻總跟艦娘混在一起，成了兩個種族事實上的粘合劑。
所以目前而言雙方的關系也還算融洽。
現在如果要在公約里面，明確雙方的地位是不平等的話，相信大部分人類、艦娘、指揮官都不會太舒服。
所以當初公約制定的時候，經過幾次內部討論和咨詢，最終大家還是決定尊重現狀。
只把三者目前的關系描述寫上去，但是不對身份地位高低做說明。
這個指導思想，具體到聯盟機構的設置上，也就導致了三層疊加狀態。