于是在總督陜西期間，楊鶴提出了“招撫為主、追剿為輔”的戰略。
在楊鶴孜孜不倦的努力下，招撫政策取得了一定的成功，陜西的各部起義軍包括李自成、張獻忠在內都曾接受過楊鶴的招安。
但由于楊鶴小看了流賊的頑固不化，李自成、張獻忠多次降而復叛，楊鶴的綏靖政策反而成了縱虎歸山之舉，導致流賊實力越發壯大起來，于是楊鶴被朝廷拿辦，由洪承疇接任其職。
按照楊鶴歷史上的敗績，朱由檢應該連考慮都不用，直接任命洪承疇為陜西三邊總督，由他來完成剿賊大業的。
但洪承疇現如今只擔任陜西督糧參政一職，在毫無根基和功績的情況下，貿貿然將他拔苗助長，連升三級取代楊鶴之職，勢必遭致群臣反對，陜西方面亦難以服眾。
而且往更深層次考慮，如果僅僅只是為了平定陜西民亂，那么現在就啟用洪承疇固然能更快起效。
但洪承疇此人殺伐太烈，動不動就將陜西流民軍不分頭目還是兵卒一律坑殺，雖然一時間可以起到震懾人心的效果，但長此以往，只會使陜西百姓與朝廷越發離心。
而楊鶴固然有不知兵的缺陷，但于治民方面，心懷百姓的他無疑更能彌合朝廷與陜西百姓的矛盾，且他清正的名聲也能遏制一部分趁著賑災大發國難財的碩鼠們。
想到這里，朱由檢心中已是有了決定，當機立斷道：“目前朝廷并沒有合適的人選取代楊鶴，且由楊鶴繼續留用陜西三邊總督一職。但楊鶴剿賊不利，著內閣下文申斥，以示警告。
延綏巡撫方明德撫民、剿賊皆不利，免去其延綏巡撫之職，吏部述其功過，再來討論是議罪還是另往他用。
至于延綏巡撫一職，朕以為陜西督糧參政洪承疇此人身具才干，足以勝任延綏巡撫一職，可簡拔洪承疇為延綏巡撫，專司陜西剿賊大業。”
聽到皇帝要提拔洪承疇，所有內閣輔臣的眉頭不由微微蹙了起來，須知道陜西督糧參政僅僅是個從三品官，而延綏巡撫卻是從二品。
倘若洪承疇僅僅憑借皇帝的寵信，便從從三品的陜西督糧參政跨越正三品，直接提拔到從二品的延綏巡撫，于官場上恐怕會落得個幸進之名，這對于洪承疇而言，未必是件好事啊！
而且洪承疇自從進入官場以來，一直擔任文官之職，從未聽說過他有什么知兵的名聲，崇禎皇帝卻乾綱獨斷，直接指定由洪承疇來負責剿賊大業，未免太過兒戲了吧。
黃立極委婉勸道：“陛下，洪承疇固然才具不俗，但他從未有過兵事履歷，如今陛下驟然命他負責剿滅陜西流賊，恐其有負圣望啊！”
對于洪承疇的軍事才華朱由檢早就心知肚明，甚至夸張一點說，滿清的大半江山便是他和吳三桂等漢奸聯手打下的。
是以朱由檢無視了黃立極的勸諫，面無表情的道：“黃首輔無須再說，朕意已決，內閣擬旨吧。”