此時眾人頭痛的，還是如何更有效的去容納這么多的丁口。
一方面就是要盡可能增加僑縣南蔡的面積，荊湖北路及鄂州府畏懼筑堤之難、之堅，將漢川縣南部以及黃陂縣西部更多的荒灘地甚至一些人煙稀疏、在之前民亂中受到嚴重破壞的村莊垸寨讓出來，差不多能增加小半個縣的面積，他們當然不會拒絕。
另一方面僑縣南蔡的絕對面積很難再大幅度擴張，提高土地承載能力，就是當務之急。
在當世說到土地承載能力，就是根治水患、精作細作。
漢川縣南部地區長期以來受水患影響較大，糧種也比較差，該地種植水稻畝產量僅有一石略高些。
這還是原糧，倘若脫殼加工為成品糧，一畝地可能僅有六七十斤的樣子。
這意味著漢川縣南部民眾人均需要有五畝地才能勉強糊口，甚至比河淮地區的旱田都還不如。
而在蘇湖等江淮最為富裕的州縣，近數十年地方上所推廣那些不怎么受洪澇影響的圩田、垛田，又選種閩粵等地傳播過來的占城良種，畝產則高達三石、四石，甚至還有一些地方實現了稻麥連作，一畝地年產出高達四五石。
這兩者的土地承載能力，可以說是天差地別的。
徐懷這些年在桐柏山精心經營，除了坡地梯田面積增加超過一倍外，畝產也提高有五六成旱田畝產量提高程度有限，但也使得桐柏山及周邊地區的實際人口承載能力提高了兩三倍。
僑縣南蔡長期受水患困擾，人口極其稀少，無論之前造南蔡城、小鶴嶺大垸，還是接下來要修建的瀆津大垸、梅渡大垸以及涢東大垸，以及包括將諸垸大堤銜接起來涢水、荊江、漢水大堤，都是要從根本上冶除水患。
而僑縣南蔡境內幾乎都沒有開發過，水退荒草蔓長，水漲荒草與淤泥一起同腐，土地極其肥沃。
所有的投入與努力，就是在這天地間爭出更多的高產糧田出來，以容納十數二十萬饑民在此扎根、在此棲息繁衍。
即便不考慮其他，這也絕對是名垂青史的一樁大功績。
單單如此，就已經令人心潮澎湃了。
而且這不是幻想、空想。
小鶴嶺大垸已經完成五萬畝糧田的墾殖，甚至還有田地已經完成第一輪的收成，此時又都種植水稻。
眾人站在城墻之上，滿眼望去，縱橫溝渠間皆是綠色
要知道這在以往，單此一項，就足以令地方官躋身名臣之列了。
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