整個冬天，張寧都很忙。
他又要規劃新的城池，又要幫阿阿骨打找錢。
好在蕭元海是個為利是圖的，錢對他來說太香了，所以張寧跟他的合作，還是比較愉快的。
而二胡和嗩吶的生意在張寧的暗中幫助下，不說日進斗金也稱得上財源廣進。
經過這兩年在寧江城的歷練，這兩小子已經很有生意人的模樣了，已經不再是當初在張寧身邊的小跟邊了。
這也是讓張寧滿意的，畢竟他要的不只是兩個小跟班。
二胡和嗩吶也會一天天長大，不再是毛頭小伙子，他們能歷練出自己的能力，才會有更有的前途。
畢竟阿骨打是要當皇帝的，女真是要建國的。
二胡和嗩吶的品行確實值得稱贊，他們沒有據為已有，而是按張寧的吩咐，將錢換成了金子和各種建城所需要的材料，進入了女真。
只等冬季一過就開工。
另外張寧、阿骨打和將軍們也開始討論女真人的統治政策問題。
張寧一直覺得女真人開會太亂，什么人都可以說話，可以指手畫腳，大家想笑就笑，想聊天就聊天。
最開始覺得這樣很好，很民主，可是隨著他自己地位的提高，這種開會的弊端一直讓張寧很苦惱。
會議看似民主，但是大部分人都是摸魚的，太浪費時間，經常是議而不決，最后還是需要少數幾個人來拍板。
所以在張寧的建議下，形成了少數高級核心官員合議制的形式，來決定女真人的大政方針。
這種議會制度雖然有點借鑒現代的意思，但是卻還要照顧女真人的習慣，所以輔助皇權的勃極烈制便應運而生了。
阿骨打任命其弟完顏吳乞買為諳班勃極烈，類似于太子，也就是下一任繼承人，這時的阿骨打還在遵照祖訓，沒有參照漢人的嫡長子繼承，而是可以兄終弟及。
張寧問過阿骨打，為何不考慮傳給兒子，阿骨打的話讓張寧很是佩服。
他說女真太弱了，雖然我們有強大的意志，但是前路艱難，充滿變數，如果有一天我死了，讓沒有威望的兒子繼承，勢必讓女真再次陷入混亂之中，那完顏氏祖先的努力將付之東流。
張寧對阿骨打的話深以為然。
而張寧則被阿骨打任命國論勃極烈，也就是國相。
完顏歡都為兵勃極烈，即是大元帥。
大長老完顏習不失為阿買勃極烈，也就是尚書令的官職。
而這次阿骨打對烏雅束和烏帶也是很照顧，畢竟還是親兄弟，阿骨打必須讓女真人看到他的仁慈與大愛。
烏雅束為戶勃極烈，類似于漢人的戶部尚書，協助張寧建立新城。
于是吳乞買、張寧、完顏歡都、大長老完顏習不失、烏雅束組成了女真人的議會制度。
鑒于大遼和大宋皇帝過于享受，濫用權利導致民不聊生，張寧對這個議會制度的章程上，也有一些限制王權的規定。
而阿骨打也同意了。