明代的南京城非常大，外城墻把整個紫金山都框進去。觀音門、麒麟門、上坊門……這些都是外城的城門，在后世只留下一個地名。
如果以外城墻而論，南京城內有大片農田和山地。
那么，該不該保留這些城內耕地，該不該把耕地分給附近的農民。或者說，這些被外城囊括進來的百姓，究竟算城市居民還是農民？
在各地抗洪救災期間，南京的上元知縣和江寧知縣，帶著諸多疑惑前來找到趙瀚。
趙瀚召集都督府官員反復商討，決定先按農民來算，該分田的依舊分田——事實上已經分出去了。
等到城市人口繼續擴增，必然要逐漸侵占土地。到時候，再把土地上的人口，遷徙到北方去分田便是，愿意留下來的直接轉為市民。
“城內還有一些游民，缺乏穩定的營生，”趙瀚吩咐說，“貼告示招募一千人做工，愿者自來，付給工錢，先把南京皇城的廢墟清理出來。等洪水退去，再招募工匠和雜工，慢慢修復南京皇城。”
兩位知縣，自領命離開。
龐春來問道：“都督打算定都南京？”
“確有此意，讓北京先緩緩吧。”趙瀚嘆息道。
北京人口，也是有上百萬。
在明代中期，周邊植被就被砍光了。弘治、正德朝之時，居民的生活用柴，全都得依靠西山煤炭，皇帝整天被挖祖墳（皇陵龍脈），也只能睜只眼閉只眼。
那邊的生態環境極為脆弱，每年要刮好幾次沙塵暴。
漕運更不用說了，浪費人力物力。
別扯什么漕糧走海路，朱元璋最初也用海船運兵糧，朱棣也用海船從朝鮮運馬。遭遇幾次海難，整個船隊傾覆，之后再也不提這種事情。
趙瀚自己或許能堅持海運，但誰知子孫后代是什么玩意兒？被利益相關的大臣一忽悠，估計又要走大運河。
朱棣定都北京，是為了對付蒙古。
隨著槍炮不斷發展，今后可能還會建鐵路，蒙古草原已經不構成太大威脅。那還去北京吃沙塵暴干嘛？
留兩百年時間，給北京周邊恢復生態，讓那里的百姓日子過好些。
還有一個最重要的原因，北京經過戰亂饑荒之后，人口恐怕剩不下多少。趙瀚如果定都北京，又得跟朱棣一樣，強行遷徙富戶和百姓充實北京城。
瞎折騰！
“定都南京也好，”李邦華仔細思索后說，“不過得遠征草原，在河套牢牢扎根。”
除了河套，還有松遼盆地，這兩塊區域都可以種田，在明代就已經屬于半耕半牧狀態。只要掌控這兩個地方，草原和東北都不在話下，只不過在鐵路出現以前，糧食運進去成本較高，至少得苦心經營三十年才能安穩。
趙瀚反復看著地圖：“洪水攔著不讓過江，咱們出兵江淮，至少得六月份。到那個時候，張獻忠可能已經打下鄖陽。我軍北上江淮，李自成北上山西，張獻忠沒有別的選擇，估計要去西進四川。據聞，四川遍地起義，張獻忠估計很好打進去。”
“八賊還算不錯，這一年來，一直在湖北推行善政，讓他拿下四川也不是件壞事。”李邦華說道。
張獻忠不再跑去染指桐城，首席軍師就不會是汪兆齡，也就沒人忽悠張獻忠在四川濫殺了。
如今，張獻忠自封“定國大將軍”，其軍師排名依次為：廖志芳、徐以顯、潘獨鰲。
特別是廖志芳和徐以顯，一個隨身攜帶《大同集》，一個常年自詡諸葛亮，他們都在勸諫張獻忠施行善政。
于是張獻忠開始搞朱元璋那套，將大量沒有戰斗力的士兵，全部扔去搞“軍屯”。又到處招攬流民，在各地進行“民屯”。同時開始訓練士卒，約束部隊軍紀，雖然軍紀還是很爛，但已經比大明官兵好得多。
這些政策，在混亂的北方，已經算是善政。
軍屯和民屯的百姓，雖然地位近似于農奴，但他們依舊把張獻忠奉為活菩薩。
真的，少殺幾個人，讓百姓能安穩種地，在北方就已稱得上善政！