“悟何敢貪求女色，不過勉力將李師道的寡妻遺腹子收養，以此來撫慰軍心，故而仆在這里，對太師和大將軍夸個海口，平盧此后永不叛矣。”劉悟表情嚴肅，擲地有聲。
“好！”高岳也振身而起，“先前某答應過劉帥，只要劉帥肯反正我唐，便會奏請宰堂，析登、萊、海、沂、密五州于你，單獨設一軍鎮，授予旌節。”
劉悟是識相的，知道現在貞元新政推行的是“行中書省制”，自己要還當節度使，名不正言不順，遲早還得被朝廷猜忌，于是就主動請求：“仆何敢再索求旌節，只求朝廷能設一省，仆能于此為圣主牧人養兵，五年后即刻返朝，以待后來賢人替手。”
高岳擊節贊嘆，于是就讓李愬和符璘取地圖來，當即就要分五州出來，結果符璘提醒說：“登、萊、海、沂、密間山水阻隔，不利單獨省。”
“那元亮是什么見解？”
符璘便小聲對高岳提議：“兗州富饒，且處于四戰之地，不可讓于張建封的武寧軍，否則武寧軍必驕橫難制，不若將懷、鄭、滑、濮、兗、曹、鄆合并入河內行中書省，并將原來河內的參知政事，升格為中書門下侍郎，即宰相出鎮之，會府設在鄭州。而海、沂、密三州，則可并入武寧軍，至于還有淄、青、齊、登、萊五州，可設為濟北行中書省，最高官長為參知政事。”
這樣，整個淄青地區，就痛痛快快地被分割為三部，一部撥給了河內行省，一部撥給了徐泗武寧軍，還有一部則建起全新的“濟北行中書省”。
河內行省擁黃河下游的重要河防，且掌握河陰院這個轉運去洛陽、關中的關鍵節點，軍事意義非凡，但卻不掌握汴州這個漕運樞紐。
因汴州和宋州歸了新的淮西行中書省。
至于淮西，它所有的汴州為樞紐不假，但卻不掌握漕運物資的始發點，即揚州，揚州又歸屬淮海行中書省所有。
對于淮海來說，北有徐泗濠，南有江東行省，三者也形成互相監察的效用。
而最富庶的江東行省，浙東、浙西、宣歙都是賦稅大戶，可鎮海軍如今卻被裁撤去十分六七，余下的也全為水師（馬上還會成為國家直屬艦隊），在武力上根本無法和淮海、徐泗對抗，只能安心當乳牛、稅省。
從全國局面來說，京兆、都畿、隴東、山南四處行省為“腹里行省”，官長全為四品五品朝臣（諫議大夫、給事中、中書舍人、郎中等），出為參知政事治理當地，人選由宰堂直接注擬任命。此外隴西、河東、河中、河內、淮西、淮海五大重鎮，又準備升格為“宰堂直隸行省”，由宰相親自輪轉出鎮治理——腹里行省與直隸行省，兩稅分割的比例是七三開，即七成都要上繳于三司國庫，剩下三成為行省及州縣財政所需，原本的管領軍逐漸歸樞機院直轄，形成新的帝國中央軍（當然直隸行省的數目此后還會增加，宰堂暗中的目標便是劍南、嶺南五管和山南東道這三處，此后將會湊齊八直隸），至于其余江東、江西、湖南、荊南等內陸行省，實際便是“稅省”，由臺省的侍郎、尚書，或本省州刺史就任。這些省對些少數民族或不安定因素的鎮撫，可直接由擁有鎮戍軍的行省來跨省擔當，而本省只需給三司納稅即可。
在邊疆行省，則會保留相當力量的鎮戍軍，兩稅比例則為四六開，即四成上繳三司國庫，六成留在行省養軍，但為了防備天寶年間節度使權力尾大不掉現象重現，宰堂會在這些行省里分割出部分至關重要的關隘城鎮，派遣樞機院管轄的中央軍團，前去戍守，不但防備外敵，也要監視邊疆行省的鎮戍團結隊伍，所謂犬牙交錯，即是如此。
這就是行省制的精萃所在。
說完，高岳指著地圖，又對劉悟提出個新的優惠來。