而竇參，則想通過出賣朝廷利益，換取他們的支持，和高岳、班宏、韋皋這些朝廷內外的政敵對抗。
關東的各個方鎮，都在暗中賄賂巴結竇參，這群人一拍即合，也形成個聯盟。
竇參身居政事堂，御史臺也被他把握，在內有神威軍大將軍李則之為黨羽，在外更有多個方鎮為他奧援，皇帝這時候如果硬來，是不明智的。
前面說過，李適現在已懂得以柔克剛。
果然皇帝主動對竇參說：“朕已讓翰林學士草擬詔書，貶徐粲為流人，全家親戚、仆役一百多口，統統流放嶺南。”
“徐粲固然罪有應得，可......”
皇帝知竇參心不足，便說：“不妨遵循昔日韓滉和劉晏故事，西渭橋以西，西北、山南西、東西川的財賦歸班宏；東渭橋以東，歸張滂來判案，何如？”
這實則是等于將原本歸度支司所管的整個天下的兩稅，又重新一分為二，以求和竇參的妥協。
可竇參依舊不答。
“朕罷班宏的門下侍郎，授其衛尉卿的閑職，將倉部郎中蘇弁召回，且把度支司歸卿判，何如？”皇帝最終要讓竇參判三司。
“臣不敢獨判度支司，愿為陛下舉薦司農少卿裴延齡。”竇參居然還很謙虛。
皇帝在心中冷笑聲，而后又說御史臺和比部對國庫和轉運庫的糾查可以進行，不過先應出十五到二十萬石的軍糧去延州城。
竇參也答應，可竇參不是傻子，他害怕高岳得到這批糧食后，會再度不受控制，便索性請求親自上陣，公然說“朝廷聚兵征討黨項累年，本命高岳連師十萬，度支供餉，不勝其弊，然岳玩寇自重，偶有小捷，卻縱大敵，故而迄今未有成功，又請敕費錢，要各路軍馬開營田，實則上下其手，中飽私囊。（這話聽得皇帝氣得暗中發抖）臣認為賊不可赦，但因所托非人，以致勞師弊賦，曾無寧日，臣請親自督師進討，必取統萬城以慰安圣意。”
竇參的言下之意，放這批糧食和錢財也行，但必須由我親自來用，剿滅黨項的功勛也要歸我才是。
“那好，朕便罷御營五軍，改為特敕幕府，以卿為黨項都統招討使。”皇帝嘆口氣，看起來要繼續妥協。
可竇參卻說，臣不習武事，愿保舉司徒劉玄佐為都統招討使，臣以中書侍郎身份為“黨項宣慰處置使”即可。
皇帝說無妨，卿這個幕府，可以自聘朝官。
最終竇參給出一攬子名單：
黨項招討宣慰行營不安在延州，而改在太原，由竇參我本人為宣慰處置使，兼北都留守太原尹；劉玄佐為都統招討使，兼行軍司馬；振武節度使李景略為都知兵馬使，天德節度使韓游瑰為都押衙，神威大將軍李則之為都虞侯，以比部員外郎崔元為判官，以都官員外郎柳珵為掌書記，又請求神策軍在京東的行營歸自己指揮，以平黨項。
對此，皇帝居然一一答應下來。