但是，往哪里安置呢？
把他們安置到福建各州府是不可能的，因為沒土地分給他們了。
要讓他們生存下去，每個人至少要分十畝地，四萬多人就是四十多萬畝地，福建個州府哪里來的這么多空地，所以，只有把他們安置在東番。
緊接著，他又開始分析東番的形勢。
東番并不是一個安全的港灣，相反，東番面臨著很多威脅，荷蘭人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盜都想把這里據為己有，所以，必須派兵據守，不然，過不了多久，這里又會變成海盜的巢穴、倭寇的樂園、又或是紅毛番的據點。
那么，這駐守的人又從哪里來呢，如果派駐軍隊，又得花錢？
總結以上兩個問題，他提出建議，在東番設立衛所，將招撫來海盜改編成屯衛。
這樣一來，招撫來的海盜的安置問題解決了，東番防守的問題也解決了，最為關鍵的是，兩件事都不用花一文錢！
然后，他又列舉出在東番設立衛所的諸多好處。
比如，有衛所駐守，東番就算是安全的了，安置流民的事就可以開始了，只要安置了足夠的流民，這田賦就多了，一年又是幾十萬兩銀子。
又比如，有東番這些衛所和福建沿海衛所兩邊一起威懾，海盜基本就不敢在福建周邊活動，這樣月港更安全了，月港的生意肯定也會越來越紅火，這樣收的稅銀又多了。
最后，他絞盡腦汁，奉上一記超級馬屁：
大明自太祖洪武年和成祖永樂年至今兩百多年時間，都司衛所，從未增設，而且由于種種原因，衛所數量一直在減少，如果能在東番增設衛所，這簡直是兩百多年來未有之壯舉，皇上此舉足以媲美太成二祖！
寫完奏折，張斌又仔細檢查了一遍。
他相信，有這么多好處，又奉上了白銀一百萬兩，崇禎肯定會同意的。
如果不同意，沒問題，我只是建議而已，既然你不同意，招撫來的海盜你來想辦法安置，東番你來派人駐守，崇禎能行嗎？
肯定不行，倒不是說他能力不行，主要問題在于，如果不按他的建議來，安置海盜和派軍駐守東番都要花銀子，而崇禎，缺的就是銀子！
這建立衛所的建議提出來了，衛所的具體設置自然要奉上，不然崇禎拿著幾十年前的老地圖，一頓瞎點，胡亂派些指揮使和千戶過來，他前面的努力又白費了。
張斌拿著地圖仔細看了看，很快便規劃出九個衛所，即東番中衛、東番前衛、東番后衛、東番左衛、東番右衛、東番中前衛、東番中后衛、東番中左衛、東番中右衛。
各衛所的具體設置，他也給出了“建議”，并做了一定的說明。
東番中衛，他建議設置在笨港，衛指揮使他建議由游擊將軍鄭彩出任。
這里是鄭芝龍原來墾荒之所，他很多手下的家屬都在這里生活，劃分起屯田來比較方便。
東番前衛，他建議設置在后世高雄所在的位置，衛指揮使他建議由游擊將軍楊耿出任。
這里這會兒還沒有任何勢力涉足過，但是，這里是一塊平原，十分適宜開墾，所以，在這里設置個衛所比較好。