灣仔，愛群商業大廈，第11樓，瓊樓置業公司的新擴租的辦公區，一群人正在一個大型沙盤上忙碌。
自從周陽上次提議搞一個深海市區實景規劃沙盤，來更直觀地向外界展現特區未來發展的美好愿景之后，特區政府立刻就活學活用，這次又專門制作了一個南頭出口工業園的實景沙盤。
蛇口半島既位于整個深海市的最西邊，同時也是往海里延伸的最南邊的地方，所以又叫南頭半島。
周陽和瓊樓置業原計劃準備在蘿湖區，拿一塊地皮進行工業開發。他們之前連位置都選好了，正準備與深海城建公司簽署土地轉讓協議，結果卻因為周陽提了行政服務中心和工業園的新暢想，被市政府給臨時叫停。
市里面的領導對于工業園和行政服務中心的設想很支持，但要付諸行動肯定不是吹一兩句牛，就能立刻實現的。
市規劃局根據深海市的實際情況，再結合周陽的創意，只用一個星期就拿出了一份規模宏大的規劃草案。
按照規劃局的方案，出口工業園將落戶在南頭半島。
工業園之所以選址在這里，是因為南頭半島兩側的海岸線，擁有深海市最優良的深水航道。比如位于其北面的馬灣港，可以建設五萬噸級的碼頭。
與此同時，南頭半島也是海路距離香港最近的地方，南下香港葵涌碼頭的航程只有20海里，距離屯門的內河碼頭更是只有6海里，北上粵州市也只有80海里，便于通過海路轉運商品和原材料。
當然，另一個很重要的原因，則是由香港招商局負責開發的佘口工業區，就位于南頭半島最南端的蛇口公社附近。
早在1978年，香港招商局就向交/通/部打報告，要求租用臨近香港的蛇口地區來建設一個工業園區。
南頭半島是全深海特區水路條件最便利的地方，而佘口又是整個南頭半島的精華所在。它不但離香港最近，而且擁有一條12到18米深的深水航道，所以當初香港招商局才會一眼相中這里。
理論上來說，佘口工業區只是企業辦的一個工業園而已。當初，粵東省政府與香港招商局，簽署了1000畝土地的十五年轉讓協議，每年租金僅為400萬港幣，算是半賣半送。
但是對于1980年的中國國有企業來說，政企不分、企業辦社會是再常見不過的事情。
佘口工業區就是其中的典型，因為籌辦的比深海特區還早，國家當時特地召集了幾大部委，為其在稅收、外匯管制等諸多方面制定了專門的特殊政策。
所以佘口工業區雖然面積不大，但對其管轄范圍之內卻擁有獨立的行政權。它上面的婆婆是香港招商局，而招商局是交/通/部的直屬企業。
所以佘口工業區雖然位于深海市的轄區內，但卻像一個國中之國一樣。對于深海市的各項指令，可以聽宣不聽調。
要是深海市沒成立特區，這個試點還挺有意義的。但隨著深海市成立特區，其許多方面的特殊政策，其實與佘口工業區有重疊。
而特區的面積遠比蛇口要大，發展潛力也要高得多。所以時間越往后推，佘口的作用也就越雞肋了。
因為兩者在行政上沒有直接的上下級關系，但蛇口卻在深海市的轄區之內，所以兩者在各種行政事務對接上，難免會有許多擰巴。