第二道議題是有關難民的事務。
目前戰爭產生的難民80%以上集中在中州，導致中州的負擔極重，不僅物資難以供應，難民的安置和管理都遇到了極大的困難。
而毗鄰的羅州和光州還在不斷地把難民遣送到中州來。
中州總督王伯安的特使在會議上大聲疾呼：“這到底是為什么，為什么要把難民集中在中州？羅州和光州無法安置嗎？別的州也不行嗎？
“評議會的巡邏監警這個時候還在不斷地在驅趕難民，他們仿佛剛剛記起還有收容條例這項法律，仿佛為了補救以前的損失一樣到處檢查該法律條文的執行情況，甚至不惜守在前線，就是為了把難民趕到中州！”
憤怒的特使實在按捺不住，指著于忠賢的臉厲聲道：
“帝國危難之際，你還在忙于內斗！甚至不惜以難民的生命為政治攻擊，簡直是毫無底限、狼心狗肺之輩，怎配位列帝國級之官員？控制評議會之法統？”
會場安靜下來，林亞泊長老冷笑道：“區區一個特使，竟然也敢在長老會上咆哮？帝國鎮守使，你們的耳朵已經聾了嗎？”
但帝國皇帝李龍興阻止了他。
“這件事情需要解釋，帝國的團結是最首位的，縱觀歷史，帝國危難之際還忙于內斗的王朝，幾乎都覆滅了。”
這句話打動了四位大長老，他們一齊說道：“于忠賢，立即解釋你的行為。”
于忠賢神色不變，向長老們躬身行禮，不緊不慢地說：
“中州擁有整個帝國最大的面積，最長的縱深，本身就應該容納難民之處。”
“羅州和光州地勢狹長，縱深薄弱，一旦被突破，等同于戰爭面擴大，他們承擔著最終的戰爭任務，是必然要首先保障的。”
“在戰爭的面前，帝國各州本應該精誠合作，中州承擔收容難民、吸引教皇國主力進攻的職責，羅州和光州從旁突破，斷其后路，只有這樣，才能一舉殲滅來犯之敵，重振帝國之威。”
“可是。”
于忠賢聲音變得嚴厲起來。
“中州總督王伯安只顧及他自己的利益，只在乎他自己的得失，分毫不顧帝國之大局，竟然派這樣一個嘍啰來咆哮最高會，來污蔑和攻擊我！”
“請問，到底是誰在不顧一切的攻擊政敵？是誰在無視帝國之安危搞政治攻擊？”
特使的臉迅速漲得通紅，他萬沒想到事情竟然能這樣被顛倒黑白，中州成了難民集中營，在重壓之下還要與教皇國的主力部隊交戰，還要協同帝國的一部分主力部隊作戰，還要竭力與遲遲不到以各種借口拖延的援助作斗爭。
特使親眼看到，原本滿面紅光、聲音洪亮的王伯安變得憔悴萎頓，他幾乎整天整夜地在處理大大小小的無數事務，原本總督府里總能聽到爽朗笑聲早已銷聲匿跡了。
“你，你這是倒打一耙！血口噴人！明明是你在阻攔援助，是你在陷……”
“夠了！”
李龍興及時打斷了他的話，他掃了一眼，看到于忠賢眼里閃爍不定的兇光，知道特使再說下去也不會傷到于忠賢分毫，反而會被他找到更多的破綻攻擊。
“于忠賢說得有道理，但中州也需要援助。”
李龍興知道說什么話能讓大長老接受，如今帝國情況危急，重大事務高發，大長老頻繁參與政局，已有接管局面的傾向。
第一長老理論上也屬于大長老的一員，只要李龍興能和四位大長老達成一致，帝國里就沒什么東西能阻止他們。
果然，大長老都點了頭。
“沒錯，中州確實要作出犧牲，但也需要援助。”
“難民確實應該由中州接收，但附近的州也應該承擔一定的責任。”
“援助也必不可少，帝國本部要準備足夠的物資支援中州。”
“附近的州也要力所能及地援助一部分物資。”
事情就這么定下來了。
這已經是能爭取到的最好的結局了。
而大多數人都沒有意識到。
隨著大長老對帝國事務干涉的加深，第一長老，也就是帝國皇帝李龍興的權勢，也在不知不覺中增強。