簡直就像是一場鬧劇。
“我知道這件事背后有推手，但我無法想象，為什么區區3天，情況就壞到了這種程度？”
內斯特市長站在警局辦公室里，他面前是哥譚各個地區的分局長，以及總局的7個警長，羅賓缺席，警察的目光時不時劃過那兩個空蕩蕩的位置，戈登和勞伯，那應該是他們的領袖，但卻已經死在了他們的職責之中。
而面對憤怒焦躁的市長，戈登生前最信任的史密斯警長沉吟了片刻，開口說，
“市長先生，這件事其實比你想象更加復雜，在這兩天的監控里，我們發現了數目很多的黑幫分子，他們甚至是以游行的骨干出現的...我們有理由的懷疑，這是小丑嫌棄的一場針對蝙蝠俠的浪潮，目的就在于逼迫他站出來，展示自己的身份。”
這個理由很合理，市長點了點頭，他并不是個愚昧的人，但是在事關自己職位和權力的事情上，再無私的人也會感覺到焦急，他坐在椅子上，把玩著手里的雪茄剪，
“為什么不抓他們？”
史密斯的神色黯然了下來，
“我們警力不夠，在戈登...，整座城市的治安情況再次惡化，警員們都被分派到了各個地區巡邏，而且我們擔心，一旦行動，會被小丑利用，萬一發生大規模傷害事件，讓整個哥譚市政府的公信力下降到歷史最低點，您應該能猜到，那會是一場真正的災難。”
內斯特不說話了，他的臉色快速變化，最終，他嘆了口氣，
“看看我們的民眾，他們現在脆弱的就像是被送進屠場，又沒有頭領的羊，蝙蝠俠沒有表態嗎？”
史密斯警長搖了搖頭，
“沒有，而且我也不認為他應該站出來，市長先生，雖然他的行為是不合法的，但是我們不能忽略，在過去的一年里，正是因為有他在，我們的城市的秩序才偏向于穩定，我從不相信我們交出了蝙蝠俠，小丑就會善罷甘休，我接觸過太多太多這樣的惡棍，他們只會得寸進尺，他們看到了我們的軟弱，就會把我們當成氈板上的肉。”
警長的語氣鏗鏘，他看著市長，
“我請求立刻禁止哥譚所有電視廣播播放小丑的威脅錄像，這會讓這些擔心自己安全的民眾陷入更瘋狂的不安當中，他在利用我們恐懼的心理，市長先生，他在摧毀我們的意志！”
面對這個要求，內斯特市長有些猶豫，十幾秒之后，他抬起頭，看著史密斯和其他人，
“你們知道這意味著什么嗎？”
“市長先生，我們不是在欺騙市民！”
史密斯警長開口說，“這三天里，我們已經損失了3位勇敢的警察和7位無辜的市民，我們有理由相信，小丑的瘋狂還會繼續下去，但如果我們真的屈服了，我們交出了蝙蝠俠...我們就把能夠保護我們的最后一把劍交給了對手，雖然很不愿意承認，但現在的事實就是，僅僅依靠警察，我們搞不定小丑，但真的不能再任由他摧殘這城市的意志了。”
“或者您可以授命國民警衛軍進入城市維持秩序，這是我能想到的最好的辦法。”
“國民警衛軍？”