幾個人點了點頭，似懂非懂。王宵獵說現在的戰爭更復雜，大家卻不覺得。現在的戰爭，還是跟以前一樣，由統兵官統領軍隊，與敵列陣開戰，有什么不同？
看著眾人的表情，王宵獵有些無奈。僅僅靠說，很難讓這些人明白。許多事情，就是需要自己獨斷專行。別人熟悉了，自然也就接受了。
司令部的設立，是隨著戰爭規模越來越大，戰爭指揮越來越復雜而出現的。宋朝的情況跟這種趨勢恰好相反，除了帥司配備一些幕僚，中下級將領僅有一些文書吏人處理文書，連幕僚都沒有。甚至在皇帝和某些官員眼中，將領就連認字都不需要，只要勇猛聽令就行了。
簡陋的指揮系統，給宋朝造成了巨大的損失，甚至很多時間失去了會戰的能力。王宵獵設立司令部不是沒有來由，而是隨著軍隊增多，覺得原來的指揮體系不適用了。
王宵獵道：“初步的設想，是鎮撫司要有司令部。當然，與下面的軍隊相比，鎮撫使司除了司令部還要有其他的機構。比如糧草的征集，戰爭的動員，退役將士的管理，關鍵軍械的制造，這些不是各軍需要的。一般的司令部，我覺得要有這么幾個機構。一是參謀部，作為司令部的實際執行機構，直接輔佐指揮官工作。再一個，還有其他輔助機構。比如訓練、偵察、通信、后勤等等。”
邵凌道：“所謂參謀部，是不是就是帥司的幕僚？”
王宵獵點頭道：“有些像，但又不相同。到底參謀部的職責有哪些，需要大家來完善。”
宋朝的幕僚設在帥司。如經略使司、安撫使司、制置使司、宣撫使司等，下面的軍隊不設幕僚。而且幕僚編制很少，基本只能起到處理公文、向主帥建議等有限職責。在指揮大戰的時候，這樣的指揮機構顯然是不夠的。會戰的時候，宋朝經常潰敗，與這種簡略的指揮機構不無關系。
王宵獵道：“以后的軍隊指揮，不再只是責以統兵官，很大一部分職能由司令部來完成。統兵官自然是最高的指揮官，軍令需要由統兵官來發布。軍隊的日常管理有專門的部門負責，訓練、用戰也同樣如此。初步想來，司令部要設到將一級。”
牛皋問道：“為何設到將？”
王宵獵道：“因為本朝的將，設立之時，就是能獨立作戰的。人數較多，而且一般有騎兵，有自己的偵察部隊。再向下，比如營，一般不會獨立作戰。”
眾人點了點頭，有些明白王宵獵的意思了。
宋朝軍隊的編制，有兩個級別特別重要。神宗朝以前，是營，或者稱指揮。神宗朝以后則是將。朝廷對軍隊的管理，是以這兩個單位進行的。營五百人，實際上不能單獨作戰。與西夏開戰之后，由范仲淹發端，集合數營為一將。到了神宗朝，正式實行將兵法，改變了基本層級。
將所統兵數，一般是一千人到三千人間。當然實際情況不同，有不足一千人，也有過萬人的，都不多見。王宵獵根據自己的實際經驗，對比前世記憶，覺得將這一級與前世的團一級有相似之處。不只是人數相差不多，而且可以單獨執行戰役任務。
前世的軍隊，司令部向下是設在團一級的。所以王宵獵覺得，自己也該設在將一級。