簡單點說，中官更注重做事，外官就比較注重自己的權益。
事實上大唐皇帝也并不是不了解這一點，也有外官入朝降三級委任的相關規定，只不過真正能做到這一點的不多。
這里說的宰相不包括外相，也就是各路節度使，稱使相。
李適一朝使相二十一，有十一個造反或者造過反。
這里面只有三個人由外轉內，從使相做到了真宰相，郭子儀，渾日進和李晟。
郭子儀年紀大了，被李適尊為尚父，看破紅塵基本上不管事，渾日進是中官出身，盡職盡責為皇帝分憂。
而李晟排擠，陰人，報復這些事情都干過，不過他對大唐確實忠誠，私欲并不強，最后主動請求去鎮守涇州離開了中樞。
“臣以為，中外有別，外官入朝實在不宜直接為相，應從六部次官做起，慢慢熟悉一番才是。”
李適想了想，點了點頭，問：“其人之性，之德行，影響甚大？”
“自然。臣以為，諸部官員皆可有不足，惟三省諸相需考慮周全。”
張軍從袖中抽出一個小冊子塞到李適手里：“臣的一些想法，陛下閑時可翻看解悶。”
小冊子上記錄的確實是張軍的一些想法，成立軍政兩院，各院各部任職的排列與工作內容的大概劃分。
還有單獨成立財部與國土資源部，與戶吏諸部并列等等的一些相關建議，以及解釋：為什么要這么做，好處在哪里。
“節下，可有小室？”李勉提高了聲音，打斷了張軍和李適李泌在這邊角落里私語。
“有。”張軍轉身走過去，帶著李勉來到邊上的小房間。
小室，可以理解為臨時休息室，或者小會議室，其實就是方便開會的時候大家相互交換意見用的。
“陛下，小憩片刻如何？”
“也好。”李適點了點頭，轉身進了小室，李勉在門口稍一猶豫，指了指李泌：“計相也來。”
李泌趕緊應聲快步過去，李勉也走進去，關上了房門。
李晟的臉上就有點不太好看，他是次相，李勉點了李泌一個度支沒叫他。
計相只是一個雅稱，不是官職，判度支的實際職務并不高，只是權力大。
渾日進無所謂，踱到小室門外附近站定，防止有人貼近。
這就是中外官員的差別了，李晟第一反應是嫉妒，而渾日進則是守衛，同為宰相，格局上明顯有了落差。
“次相。”張軍喚了一聲。平時見面他都是以郡王相稱，但今天李晟是以次相的身份過來的，稱郡王就不太適。
“嗯？”李晟驚醒，看向張軍：“節下有話便講。”
張軍負手走到沙盤邊上，看著吐蕃千山萬仞獨領風騷的地形：“次相，統一大唐軍治，統一政令，此事不可阻擋。
次相不如考慮，日后是干政，還是還軍。”