之所以劉鈺確信這一次皇帝會支持自己，原因也很簡單，經濟基礎發生了改變。
皇帝內帑有了海外貿易。
而內帑收入增加、戶政府財政收入不足，很多用錢的地方戶政府拿不出來錢，急需一個“不影響內帑收入、不會造成百姓巨大負擔而導致起義”——不是皇帝真的以民為本，而是因為鎮壓起義，得花錢——的新稅源。
換言之，皇權的經濟附庸的主力，現在是松江府那些壟斷海外貿易的人。
戶政府沒錢需要改革，改哪里？
兩大稅種，土地稅和鹽稅，動誰比較容易？這也就不言而喻了。
為什么非要改，不改不行嗎？
不行。
兩點原因。
運河被廢，舊的運鹽路線改變，相應的就要花錢部署新的緝私、巡查、查辦私鹽、渡口檢查等，這都需要錢。
反正要改，不如一并改了。
第二點，朝廷需要錢。
修了個淮河，計劃就要投入三千多萬兩白銀，那么營口等地的遼河、京畿地區的海河等，要不要修？西域移民，要不要花錢？東北移民，要不要花錢？持續軍改，要不要花錢？
這些錢能不能不花？不能，因為大順有明末后遺癥。
既然一個小小的二十萬人的小部落，都差點讓神州陸沉，對邊疆地區的控制一定要不斷拓展緩沖空間，防止再出明末的事，羅剎人、蒙古人，都很危險，一定要防備他們。
怎么防？
移民實邊。
修棱堡。
正兒八經的棱堡，一個多少錢？移民西域，一個又多少錢？
總之，沒錢不行。
海貿的錢，暫時不能動，因為皇帝見到了海外貿易的利潤，白花花的銀子摔在眼前，要為將來的“印度收地租、打開歐洲關稅賣茶葉瓷器”做準備，海商集團不能動。
海商集團的壟斷權，也是皇權的尋租。現在看起來，這些海商集團沒有中間商賺差價，給的更多，而且也是將來對外擴張的馬前卒。
兩淮鹽商是否也有類似于海商集團的軍事、政治意義？
有，但都被取代了。
西北、東北用兵，現在依靠提供后勤的商人集團，不再是鹽商。而是往羅剎、蒙古賣茶葉、賣布匹、放貸的西京、山西、京畿地區的商人財團。
緊急財政，則被劉鈺為首的松江府財閥集團所取代了，而且效費比更高，也不會激發內部的矛盾。
當一個勢力無法體現出價值的時候，又肥的一批的時候，那么也就是被清算的時候。
土地問題，理論上講，稅收效果大……但是搞不好容易炸，而且是炸的稀碎的那種炸，不敢動。
既是這樣，皇帝對鹽政改革的目的，在劉鈺看來也就非常明確了：要稅收，要穩定稅收。
由松江府財閥，提供緊急財政；鹽稅，則轉為平穩的穩定稅收。