劉備覺得這個也有道理，諸葛亮今年二十六了，之前一直當京官，二十四才外放地方，才當了兩年州級地方官。
要是直接再拉回朝廷中樞，也不利于諸葛亮的成長，畢竟之前魯肅顧雍法正他們，當地方官都是動輒三年一任，干過至少兩任。
那就讓諸葛亮在青徐干三年，到日韓再干三年，到時候對中原成熟地區的地方行政統治、以及蠻夷新征服之地的夷務歸化，都有所心得，再回來當京官。
諸葛亮之前，有如此閱歷的地方官，也就只有李素本人，以及顧雍了。
顧雍在滇南建寧郡干過多年，后來還當滇州布政使，早期一直在跟南蠻打交道，后來才來富庶的揚州。
相比之下，連魯肅這方面的履歷都不是很全，魯肅雖然管過交州，可交州當時已經相對滇州歸化一些了，沒那么多蠻夷事務。
再往下的法正，這輩子也沒接觸過復雜的地方政務，當地方官都是在富庶地區當的，對民間疾苦了解就又下一個臺階了。
法正或許可以當一個一流的謀士，卻不能主政全局，或許他這輩子仕途的頂點，也就是個類似于監察系統一把手的程度了，比如執掌御史臺。
宰相必起于州部，李素為大漢建立下的這個潛規則，既然是有益的，那就堅持下去。
劉備便順著李素對諸葛亮的規劃，又趁機深入聊了一些人事安排，把下一階段大漢的發展方向大致敲定一下。
……
二月底的這次覲見后不久，朝廷就發下一系列旨意，對行政和人事進行了相應的微調。
也定下了章武十一年、十二年的大致基調，總的來說，朝廷會繼續休養生息，整頓內政。
人事方面，先是對平定三韓和邪馬臺的有功將領，都進一步加封，賞罰分明。
驃騎將軍趙云以擊潰扶余軍隊、擊殺扶余王尉仇臺之功，加封一個縣，成為了在遼東總計獲封七個縣的公爵。
太史慈和甘寧分別為征東、征南將軍，封邑數也增加到了兩個萬戶縣的程度。
李素被發還當初青兗移民之亂時奪走的那個縣。
行政區劃方面，劉備倒是沒有直接下詔專斷，還是請了朝臣會商后才正式決定的。
最后的結果，是把大漢從之前的青冀幽并、兗豫徐揚、雍涼荊益、滇交司隸，十五個州部的基礎上。再加上遼州、平州和西州，趁著這次區劃調整，直接加到了十八州。
多出來的三個州，其中西州是原本固有的領土，就是涼州光復后，漸漸被朝廷重新控制起來的原西域都護府轄區。
這些年朝廷雖然沒有在西北用兵，而是以強化貿易往來、增加貿易商路關鍵節點的屯田墾荒移民等手段治理。這些治理沒有什么值得大書特書的細節，卻也潤物無聲，結合馬超在西北的威名，著實讓大漢對當地的控制漸漸加強。
所以這次，李素也建議趁著吞并三韓和扶桑，把西域也從羈縻狀態，變為法理上的直接統治。
不管以后怎么樣，先把名字改過來，從都護府變成州，將來“自古以來”的行政正統性也可以進一步加強。
而且做出這個決策之前，相關的文治伏筆也做得差不多了，比如蔡邕死前修的《史記索隱》里面，對西域戎狄的血統源流考證也補足了一些新的史料，在當地也已經宣揚教育了多年，