劉備想來想去，覺得留在長安跟李素寫信還是不解決問題，不如趁機東巡故都一次。時間不用太久，可以冬天寒冷下來之前回長安。
而且雒陽光復了大半年了，李素在那兒搞建設整頓也半年了，應該破爛老舊的地方都整治好了。劉備去還于舊都看一看也沒什么不對。
五月二十一日，這天的朝會上，劉備把其他大部分可以解決的關于南方問題的討論，都給出了朝議決策。
同時宣布他希望東巡東都，這不算御駕親征，只是給司空和大將軍提供更好的支持，威懾關東偽朝，希望朝臣就這事兒進行討論。
朝臣一開始還是反對的聲音比較大的，主要就是皇帝非必要還是別親自出巡。雖然亂世皇帝出巡的理由充分些，但今年并不是對袁紹發動總攻的年份。
隨后，劉備又隱晦地拋出了他的問題，說是希望跟司空討論一下“如何歸化蠻夷，在新擴張的領土上更好的建立羈縻統治，兵逐步漢化”，而且他要的不是一朝一夕的臨時措施，是希望形成制度建設。
朝臣大部分都面面相覷，智如荀攸、法正，也暫時想不到什么長遠之計。當然他倆表現還是比其他大臣好，多少能給點修修補補的意見。
另外作為司徒的荀攸，倒是安撫西涼羌人頗有心得，把那些道理跟劉備老生常談了一番，算是有一定制度意義，但太靠自覺了，屬于溫補涼藥，治不了大病。
因為大家表現都不行，劉備堅持要東巡，跟李素商量大計，大家的反對才稍稍小了一些。
不過，沒想到，就在又拖了五天，劉備做好出巡準備時，之前幾個月都沒來上朝的太傅蔡邕，忽然來求見了。
劉備登基的時候，蔡邕就六十六歲了，如今更是六十九歲了，所以不上朝是正常的，劉備也一直當他是吉祥物。
聽說蔡邕來了，劉備還很驚訝，覺得他不該阻撓自己東巡才對：“太傅何以至此？莫非是勸阻朕與令婿商議大計？”
蔡邕拄著拐杖說：“老臣理解陛下所需，怎會阻撓。不過，老臣這兒也略有一策，可以解決遠人羈縻不穩之患。
不過，老臣年事已高，精力不濟，無力再統籌編造行此策所需之物。陛下要東巡，還請恩準老臣以后也回東都定居。
一來可以督導小女小婿行此妙策，二來老臣在雒陽住了近二十年，那里離陳留老家也近些。聽說小婿在成皋營建雒陽新城，比舊城離虎牢關更近百里，出了關便是陳留了，老臣也是想落葉歸根。”
劉備這下更是驚訝了，他從來不覺得蔡邕這種人是個奇謀妙策之人，那不該是道德君子、學術泰斗么？這種人能有什么對付蠻夷的長遠治國之策？
不過，蔡邕那么大的面子，他敢說這話，背后是幾十年的學界泰斗信用背書，劉備也不至于不信。
蔡邕也看出來劉備的猶豫，淡然一笑：“陛下不信，將來自見分曉。以老臣觀之，關外也好，占城也好，自古以來都是華夏故土，只是修史之人，不知掌故、有所遺漏而已。”