足利幕府的架構，是以足利將軍為尊，幕府管領輔佐，下屬評定眾評議大事，由政所，侍所，問注所等機構負責日常工作。
蜷川親世說的不合規矩，是說足利馬回眾隸屬足利將軍親軍，不參與日常評定，不管理日常事務。
幕府的中前期政治斗爭，主要是圍繞足利將軍與幕府管領的奪權之爭。
兩者爭奪的主要是人事權，是幕府仲裁武家糾紛，任免地方守護的權力。換而言之，就是排除別人的人，安插自己的親信。
幕府的具體事務，一直是由幕臣集團負責的幕府各機構在維持日常運轉。
簡單來說，就是將軍與管領之中的強勢者管人，幕臣集團這邊做事，雙方共同組成一套領導班子。
幕府式微之后，侍所，問住所等幕府機構的權力越來越小，幾乎淪為擺設。
政所的情況稍微好些，還能維持住基本的財政，依靠各地武家供奉，以及山城國內外的幕臣領地指導管理，也算是有力的權利機構。
等到了足利義輝被弒，足利義昭被義銀與織田信長帶上京都，情況又是不同。
足利，斯波，織田三方爭鋒，政所執事伊勢貞教第一個出局，全家死光光。
政所代官蜷川親世憑借斯波家的支持，掌控了政所，但底下幕臣集團卻不如伊勢家在時那么聽話。
蜷川親世這個幕臣領袖當得很勉強，幕臣領地已經自行其是，地方武家的供奉也基本停了，唯有京都城下町這塊肥肉，還算可口。
這次，京都城下町的土倉管事羞辱踐踏足利馬回眾，鬧得義銀發怒，要讓足利馬回眾派人參與日常評定，插手京都管理。
這是讓別人往蜷川親世的飯碗里伸手，蜷川親世自然不樂意。可形勢比人強，不滿又能怎么樣呢，還不是得乖乖聽話。
義銀就是要把京都的政局重新調整平衡，拉起足利家的殘黨，監督昏了頭的幕臣集團，免得這些傻b下次再鬧出什么亂子。
因為足利義輝被弒，足利義昭的昏庸無能，幕府中忠于足利家的評定眾奉公眾已經凋零殆盡，這會兒只剩足利馬回眾還在茍延殘喘。
義銀倒不怕足利馬回眾鬧出什么幺蛾子，這群喪家之犬能端著尊嚴的飯碗吃口飽飯就不錯了，暫時不會奢求太多，太過貪婪。
看向旁邊的畠山高政，義銀心里搖搖頭，這個不行。
他轉頭問細川藤孝。
“說起規矩，斯波軍長期駐扎京都，倒是真的不符合規矩。
足利馬回眾是足利將軍部眾，如今將軍西狩，足利馬回眾替將軍接防京都，亦是合情合理。
細川姬，你可愿意負責京都兵站，保障足利馬回眾在京都的軍需后勤”
細川藤孝愣了一愣，伏地叩首道。
“外臣愿意。”
足利馬回眾經過這次獻刀儀式，雖然巧妙通過敬仰神靈的借口，繞過了君臣關系這層麻煩。
但本質上還是拋棄了足利將軍，投靠了義銀這個現世神。當足利家的家犬已經沒有前途了，她們就是要來當神君的看門狗。
斯波軍長期駐扎京都，也是足利義昭在西國的偽幕府，詆毀義銀為臣不忠，圖謀不軌的證據之一。
既然足利馬回眾真心投效，義銀就給她們一個機會。讓足利將軍的部眾駐守京都，也算是堵上了足利義昭的嘴。
可京都事關重大，義銀也不敢太相信足利馬回眾這群剛才投奔過來的野狗，總得選個軍事主官監督她們。
前田利家，明智光秀，尼子勝久都是斯波家的家臣，在幕府無名無份，無法擔當這個責任。
其實，畠山高政這個幕府管領是最合適的人選。將軍不在，管領掌權，本就是幕府的運行機制。
可是，畠山高政最近太不安分，義銀不放心她。
最后，義銀還是選擇了細川藤孝這個床伴盟友，讓她替自己看著京都這個后花園。