除了上述的措施之外，要想徹底調動農民的積極性，就必須實行土地改革。
在溫山地區乃至整個金三角地區，普遍存在著大，量的土地集中在少數地主的手中，廣大的民眾基本上是這些地主的佃農。
土地改革是一件觸動社會根本的重大舉措，高九親自參與了土地改革的整個進程。
消滅了軍閥文李坤之后，文李坤及其核心手下所霸占的大片土地收歸行政委員會所有，向當地的貧苦農戶進行了土地分配。但是這些土地遠遠不夠，高九必須要做通那些大地主的工作。
瑪拉年本身就是一個大地主，他家里的土地占整個村子的1/3。雖然瑪拉年是支持土地改革的，但是行政委員會卻不能讓瑪拉年個人承受損失。如果他都因此承受了損失，那么其他的地主一定會對土改進行抵制，甚至進行激烈地反抗，社會矛盾將極大地激化。
高九和瑪拉年經過反復磋商，制定出了一個解決方案。
擁有百畝以上土地的大地主，除了原有的宅基地之外，保留20%的土地，拿出其余的80%的土地參加土地改革。
這些土地并不是無償捐獻，而是采取土地入股的方式，參加行政委員會主持的、工廠、道路交通、學校、醫院、基礎設施建設，按照上交土地的數額占有相應的股份。
經過測算，這些土地的股份的收入，將會大大超過在土地上種植農作物所產生的收益，這樣就基本上能夠為地主們所接受。
這項政策制定出來之后，瑪拉年以及行政委員會的委員們分別和那些大地主進行交談，征求他們的意見，基本上沒有太大的不同意見。
瑪拉年以及行政委員會的委員們，帶頭參加了土地改革，地主們基本上都進行了支持，這樣就為行政委員會提供了大量的土地。
行政委員會經過了充分的準備之后，實行了土地改革。廣大的民眾分得了土地，個個歡呼雀躍，以極大的熱情擁戴行政委員會。
短短的三個月時間，在高九和行政委員會的努力下，整個溫山地區一掃以往的腐朽落后，取而代之的是一派欣欣向榮的景象。
在這三個月的時間里，戒毒的工作也取得了很大的進展，大批的癮君子戒除了毒癮，大量地增加了溫山地區的勞動力。
由于調動了廣大農民的積極性，行政委員會的各項工作開展得都相當順利。
行政委員會也建立了一支500人的自衛隊，整個溫山地區擁有脫產和半脫產的武裝人員，總數達到了5500余人。
高九派出特戰隊，加強對行政委員會下屬的自衛隊進行訓練。建筑公司自衛隊負責各個村鎮的民兵組織的訓練，不斷增強了行政委員會所屬的武裝力量的戰斗力。
王桂生等人聽說了高九在溫山地區的舉措，率領著果敢地區行政委員會來到溫山地區進行了考察，考察的結果令他們感到十分吃驚。