咸陽宮。
秦國統一了天下，可要說天下剛剛一統，昔日各國之人都成了秦國的子民，所以應該對待他們與秦人一樣，那無疑是不現實的。
秦人不會這么想，山東六國的人也不會這么想。
事實上，秦國一統天下之后，一系列的政策，都是為了防范山東六國的力量。從最為現實的層面，做出考量。
秦國在漫長的時間，稱霸天下。可這是在中原之地并沒有做出整合的情況下，秦國才對六國有著壓倒性的力量。
某種程度上說，如果中原之地的勢力擰成一股，光憑關中之地的力量，是無法對其做出壓制的。
所以在一開始，秦國在經濟、律法與軍事上，都做出了相應的布置。秦國對于山東之地的人防范之意很重。
在經濟上，遷徙天下富戶十二萬入咸陽。這是一種削弱山東六國經濟力量的方法。
在軍事上，強制收集關東六國之地的黔首所藏的兵器，將之集中在咸陽，一一銷毀，鑄造成十二金人，從而壓制山東六國民間的武裝力量。
在文化上，擴大博士制度，招攬山東六國中有識之士，將之聚集在咸陽。但秦國的學宮不同于齊國昔年的稷下學宮，基本上不是一個文化交流的場所，思想碰撞之地。建立的目的，是用優渥的地位與尊貴的待遇，籠絡人心。
秦國在一開始的目的，便是為了削弱關東之地各個層面的力量，強本弱枝，從而為帝國的統一與繁榮奠定下基礎。
書同文，車同軌，度同制，行同倫，地同域。
秦皇之志，吞吐**，以關中為居，山河為塞，欲建大功于天下，興萬世之業留待后人。
但這一切的前提，都是有著豐厚的財力、物力與人力。
天下一統之后，帝國財政收入，所動用的人力與物力，相比以前，增長了何止十倍。物質基礎，已經存在。
但想要做到這一切，光有財力、物力與人力是不夠的。
秦皇需要最為忠誠的軍隊、精干的大臣、龐大的能夠貫徹他意志的官僚以及遍及全國統一調配的倉儲物流系統。
要做到這些，分封制是辦不到的。
分封制穩定，可也相當于在帝國內部建立一個個文化、經濟、軍事的中心，其內部就能完成循環。
最為簡單的例子，如果要修長城，帝國需要從各地抽調人力、物力與財力，可在分封制下，齊、楚之地的制度與郡縣制是不一樣的。當地的民眾并不認為，帝國要修的那座長城，與他們有什么關系，也不愿意抽調本地的物資，千里迢迢送到邊境，浪費人力和物力。
雖然長城可以防御邊境的胡人，從整體來說，對于整個國家都是有益的。如果匈奴之禍蔓延到內地，那么誰都不好過。
可地有遠近，在長久的時光之中，齊國與楚國并不需要分擔北面邊境的壓力。可帝國一統之后，情況便不一樣了，這份壓力便到了他們的身上。
而這份壓力背后，則是當地大量的物資被抽調，市面蕭條；黔首充作徭役前往北境，妻離子散；每戶被抽調的大量增加的賦稅，生活拮據。
但這一切也都只是帝國內部大大小小的矛盾中其中的一個縮影罷了！
所以，便是到了最后，哪怕秦國內部的世族已經放棄了，出身齊楚之地的博士仍要在大殿之上爭一爭，在齊楚之地推行分封制。