經過思考，張羽的大腦中靈光一閃，西園軍缺少監軍一職，我能不能擔任？監軍雖然是虛職，但假如授以特權呢？
主意打定后，張羽看著漢靈帝笑說：“董衛尉既是太后之侄，讓其擔任上軍都尉，臣以為很合適。至于臣，臣以為可以擔任監軍，握以監督考核之權，看護住該軍，使之全心全意為陛下效勞。一旦發現其中有人存二心，即捕之審之甚至斬之。”
漢靈帝聽后，略一思考，以為張羽的想法太好了，笑說：“張羽，你終于肯替朕分憂了，行！就依你，到時朕拜你為監軍將軍，總督西園軍。”
接下來，漢靈帝談西園軍具體構想。
上軍設三校尉，上軍校尉享中二千石由執金吾蹇碩擔任。上軍左校尉享比二千石，任長水校尉，人員暫缺。上軍右校尉比二千石，任越騎校尉，人員暫缺。
中軍設兩校尉，中軍左校尉比二千石拜羽林中郎將，人員暫缺。中軍右校尉比二千石拜虎賁中郎將，由原侍御史大將軍府掾袁紹擔任。
下軍設兩校尉，下軍左校尉比二千石任射聲校尉，人員暫缺。下軍右校尉比二千石，任屯騎校尉，由原右扶風尹鮑鴻擔任。
佐軍設三校尉，佐軍校尉比二千石，任為司隸校尉，由原太尉張溫擔任。佐軍左校尉比二千石，任為討虜校尉，由原漢陽太守蓋勛。佐軍右校尉比二千石任為步兵校尉，由淳于瓊擔任。
助軍設兩校尉，助軍左校尉比二千石拜為中郎將，由光祿大夫趙融擔任。助軍右校尉、比二千石，拜為南中郎將，由原大司農馮芳擔任。
典軍設兩校尉，典軍左校尉比二千石，任為城門校尉，由原諫議大夫夏牟擔任。典軍右校尉比二千石，拜為五官中郎將，由原議郎曹操擔任。
上軍司馬由潘隱擔任，別部司馬由趙瑾擔任，假司馬由張揚擔任。其他各軍的司馬人選還沒有考慮好。
誰說漢靈帝蠢笨？不！他雖是歷史級別大昏君，但腦子聰明得很，西園軍經過他幾年思考，方案已基本成熟。每一個人選都經過了慎重考慮，勢力平衡達到了最佳地步。
張羽不能告訴漢靈帝，他一死這支軍隊就煙消云散。人算不如天算，漢靈帝設想再好，西園軍都沒能保護大漢。
張羽對漢靈帝的設想給予高度贊揚，使漢靈帝自鳴得意。
軍隊從哪來？
張羽接下來問漢靈帝這個問題。
漢靈帝得意笑說：“朕以在平樂觀舉行大閱兵名義，從全國各地抽調精銳前來洛陽，人數不夠的話，可以在洛陽周圍征募，仍然不夠，就讓各地送來私兵。這些兵只要參與了大閱兵，就得留下，成為西園軍的一員。”
張羽點頭說：“陛下妙計！”