絕大多數世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，將他們的私有土地變為領主府所有，他們肯定會揭竿而起，又或者聯系其他的州牧取代楚天。
為了暫時安撫徐州的世家們，還不打算對世家動手的楚天說道：“對于各個世家的私人土地，予以保留。領主府安排流民開墾的農田、原來荒廢的農田，所有權歸領主府所有。私人田地，暫時禁止買賣。”
楚天計劃先拉攏徐州世家，以后再設法將農田變為王田，所有土地的所有權都歸領主府。至于領主府組織流民新開墾的農田，以及因為戰亂而沒有人耕種的農田，則直接屬于領主府所有。
“各個郡縣的農事要因地制宜，進行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產量。李悝、夏姑娘已經在瑯琊國試驗為期一年的新作物輪耕安排，對各個新作物的習性已經了如指掌。以后各個郡縣可借鑒瑯琊國的經驗，尤其是瑯琊國開陽縣的經驗。”
楚天治下治理最好的縣就是開陽縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經有了詳細的資料，可以知道它們的生長習性，進而安排農事生產。
因為美洲新作物的流入，瑯琊國的糧食增產，可以養活更多的人，以后征戰的糧食無憂。
與現實世界有區別的是，《領主》里還有各種加成，可以提高糧食的產量。
比如特殊建筑觀星臺便可以增加5%的糧食產量。
當一座城池經過幾十年的發展，說不定可以多養活2倍到10倍人口。
因此，種田非常有必要。
經過幾十年發展的一個州，比一個經常征戰、國庫空虛的州更加強大。
“安置流民和開墾新農田的事情就交給瑯琊相、東海相、下邳相三人。務必要在今年十月播種前完成新農田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收獲大量的零食了。”
楚天再進行補充，又向糜竺問道：“現在徐州的戶籍統計是否詳盡？”
糜竺搖頭：“戰亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無法統計。”
楚天默然。
徐州在前面三四年非常混亂。
各個領主先是村戰，然后是鎮子級的戰爭，再次是縣級的戰爭，最后是郡國之間的兼并。
按照糜竺所說，因為各個村鎮都在交戰，每一天人口都是變化的，徐州官吏即使想要對偌大一個徐州進行戶籍統計都不可能。
一個領主建立的村鎮可能今天還存在，明日就被摧毀了。徐州官吏們無能為力，且意義不大。
“各郡縣對戶口進行嚴格統計。現在的徐州不再是之前混亂的徐州，有必要徹底清查徐州的人數，以確定田賦徭役。”
“對于隱居在山林間的村落，勸他們歸降官府，又或者將他們遷徙到平原地區。徐州的平原還有巨大的農業潛力，他們沒有必要到山林間避開戰亂。”
“清剿徐州各郡縣的山賊，逼迫他們投降，充實各郡縣之人口。”
治理瑯琊國的經驗給讓楚天逐漸成熟，他舉一反三，同樣的道理多半也適用于徐州的其他郡國。
“然后修繕道路、繁華街市，促進貿易。”
楚天從農業、人口、戶籍，到道路、經濟，都有詳細部署。
道路，即修建連通徐州境內各座重要城鎮的道路。
尤其是瑯琊城-夏城-郯城-下邳城之間的官道要拓寬，便于楚天從容調兵，也便于商隊運輸貨物、糧食。
經濟發展就要看各個郡縣的經濟作物和特產了。
靠山吃山靠水吃水，平原上的縣發展農業，位于海邊的縣發展貿易，擁有礦脈的的縣發展礦業……
“在徐州建立統一的錢莊，命名為‘通寶錢莊’，于夏城設立總行，各個縣城設立分行，吸納存款。總行要預留30%的預備金。”
要致富先修路，融資也必不可少。
楚天已經從錢莊得到不少的好處，多次財政危機都是憑借向錢莊借款，有驚無險度過。可以說沒有當初夏天涼建立的錢莊，楚天早就多次破產。