大漢帝國畢竟是少數人統治多數人的不平等國家，一旦戰爭被拖入長久消耗戰，對國內的壓榨必然幾倍幾倍的遞增。
本來土著白人就已經活的很苦比了，再為了戰爭不斷輸血，餓死人幾乎是必然事件。
時間一久，再懦弱的白人也會為了生存揭竿而起！
肖云陽自從崛起以來，打的都是短期戰爭，所以才沒有爆發這種后遺癥。
但塞爾維亞王國一旦有波斯帝國的支持，把戰爭拖入到消耗戰并不是什么難事。
這就是內閣反對武力征服塞爾維亞王國的原因。
“陛下，帝國的擴張方向并不是只有塞爾維亞王國。
塞爾維亞王國和大漢帝國沒法比，對我們根本不成威脅，留著他們作為與波斯帝國的屏障也是件好事。
塞爾維亞一世只要不發瘋，是不可能投靠波斯獸人的。
塞爾維亞一世無非就是想要當一個地頭王，不愿意投靠帝國是害怕成為我們與波斯帝國戰爭的前線炮灰。
既然如此，我們何必不向其他地方擴張，讓塞爾維亞一世吃下一顆定心丸呢？
我相信，塞爾維亞一世是很樂意看到帝國向其他方向擴張的，甚至我們可以以此為條件，讓塞爾維亞王國成為名義上的附庸國。
那些白人都是比較務實的，一個名譽附庸國塞爾維亞一世是不會在意的。”
密諜司頭子妲己語氣輕緩的說道。
“我們新擴張的地盤，仍然沒有足夠的漢民流官統治，該如何？”
“陛下，我們可以繼續仿造保加利亞王國的例子，建立一個個小國作為我們的附庸。
甚至我們還可以對那些附庸進行不同等級的冊封。
比如說大的附庸國冊封為公國，小的則冊封為男爵領。
如此一來，我們既可以用最廉價的方式拉攏當地權貴，又可以讓他們心甘情愿的為帝國征服事業出兵出力。”
司法大臣賈詡提議道。
“這是分封制的套路啊……”
肖云陽皺了皺眉頭，思忖起來。
分封制確實可以完美解決漢民流官不足的問題，但分封制的弊端他更加清楚！
“陛下，保加利亞王國北方是強大的羅馬共和國，他們的擴張**很強，地域遼闊，我們不去打他們，早晚也會深受其害，不如先下手為強。
分封制的弊端短時間內是不會凸顯出來的，而且今后陛下一定可以獲得更多漢民的效忠，到時候把靠近本土的附庸轉封出去，合并為本土的直轄行省。
如此一來，新占領的土地就能有現成的附庸管理，同時也可以擴張本土直轄地域。
只要帝國一直保持對外擴張的勝利，那些轉封的附庸就不會生出怨言，因為我們可以在轉封過程中，給他們更大的地盤或者人口。
如果地盤足夠大，還可以冊封附庸的子嗣為新的分封貴族。
反正只要擴張的領土足夠多，分封多少個貴族都沒有問題，那些我們無法直轄統治的地域，總比落在敵國手里要強。”